從「造山」走向「造林」！新創總會倡《中小微企業轉型升級發展條例》增設「創新創業專章」

【警政時報 林照東／台北報導】面對全球地緣政治重組、AI科技快速發展及產業結構劇烈轉型，台灣下一階段的經濟競爭力該如何布局？社團法人中華民國全國創新創業總會（以下簡稱新創總會）今（24）日攜手立法委員及產業專家召開公聽會，呼籲政府在《中小微企業轉型升級發展條例》中增設「創新創業專章」，讓台灣經濟戰略從仰賴少數大型企業的「造山」，進一步走向培育多元創新企業的「造林」，建構具有韌性與永續發展能力的「創業雨林」。

行政院規劃投入8年1,000億元，協助中小微企業數位及淨零雙軸轉型。新創總會指出，台灣擁有逾171萬家中小微企業，是支撐就業、地方經濟及產業韌性的重要力量，但隨著AI、數位科技及新商業模式快速發展，新創及中小企業面臨的問題早已不只是「缺資金」，更涉及法規空白、創業失敗成本過高、創育資源不足，以及區域發展不均等結構性問題。

補助之外更需要制度改革　突破新創發展「體制天花板」

新創總會表示，過去政府推動創新創業，多以補助計畫、專案或行政措施提供支持，但涉及租稅、法規豁免、土地建築及創業者復權等議題時，往往受到法律保留原則限制，僅依靠行政命令難以真正突破制度障礙。

因此，新創總會此次正式提出「創新創業專章」倡議，希望透過法律層級重新建構創業環境，並提出「租稅統整、失敗重生、沙盒落地、空間獎勵」四大制度改革方向。

一、租稅統整｜讓創業生態系完整成形

新創總會主張，應將目前分散於不同法規中的早期投資及創新租稅優惠進行整合，降低創業者與投資人理解、搜尋及適用法規的成本。

同時，應正視加速器、育成機構在新創生態系中的公共價值，透過合理的租稅優惠及政策支持，讓育成新創不再只是由民間單方面承擔成本，而能形成政府、產業、投資及育成體系共同投入的完整生態鏈。

二、失敗重生｜建立「一年重生」機制

創業失敗不應等同於終身被市場淘汰。

新創總會建議，針對非惡意違法、非詐欺性質的失敗創業者，建立更快速且明確的復權制度，以「一年重生」為政策目標，由國家建立合理安全網，降低一次創業失敗所造成的長期信用及制度性障礙。

透過制度讓曾經失敗、但累積實戰經驗的創業者，有機會快速重新回到市場及創新生態系，將「失敗經驗」轉化為下一次創業的重要資產。

三、沙盒落地｜讓法規跟得上科技創新

面對AI、數位服務及各類新興商業模式快速出現，新創總會主張，應建立以經濟部為主責、具備跨部會協調能力的科技與商業模式「監理沙盒」制度。

除應明確建立實驗期間相關行政責任排除機制，更重要的是，實證計畫完成後，主管機關應在一定期限內明確回應「開放、調整或修法」等政策結論，避免沙盒最終停留在實驗階段，無法真正進入市場。

此外，也應適度授權地方政府辦理沙盒業務，讓地方能依據自身產業特色與發展需求，成為新商業模式及科技應用的第一線實驗場域。

四、空間獎勵｜讓創新創業走出台北

針對目前全台約46.03%的創育資源高度集中於北部的現象，新創總會認為，若要真正推動地方創生與青年返鄉創業，就必須解決「創業空間」與區域資源不均問題。

因此建議透過土地及建築政策創造「空間紅利」，針對願意提供新創及育成空間的民間建築，研議適度容積獎勵、專屬抵減或其他誘因，引導民間資源投入地方創育基地，讓創新創業能量從都會區進一步擴散至全台各地。

「資金是催化劑，制度才是土壤」　打造下一座護國神山

新創總會強調，政府持續增加創業補助固然重要，但如果沒有同步改善制度環境，就如同「不斷替樹澆水，卻忘了改善土地」，最終仍難形成真正具有生命力的創新生態系。

「資金是催化劑，制度才是土壤。」

新創總會指出，今天只有幾名成員的小型新創團隊，未來都有可能成長為具有國際競爭力的企業，甚至成為台灣下一座「護國神山」。因此，政府除了扶植既有大型產業，更應建立一套讓創業者敢於創新、允許試錯、失敗後能重新站起來的制度環境。

新創總會期盼，行政與立法部門能共同推動「創新創業專章」入法，透過租稅、重生、沙盒與空間四大制度支柱，從過去集中資源打造少數巨木的「造山思維」，進一步走向培育多元企業、百花齊放的「造林思維」。

唯有讓不同規模、不同領域的新創企業都能找到生存與成長的空間，台灣才能真正形成一座具有物種多樣性、抵抗外部風險，並能持續孕育下一代產業的「創業雨林」，為未來十年的經濟韌性與產業競爭力奠定制度基礎。

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