行政院用不副署對抗立法 廖元豪：民主政治如何依法行政？

行政院用不副署對抗立法 廖元豪：民主政治如何依法行政？

照片取自廖元豪教授臉書

【聚傳媒特約記者吳思賢報導】行政院近日決定不副署《兒少未來帳戶條例》及《有線廣播電視法》等法案。法律與傳播學者從不同角度出發，都表示值得商榷。

政大法律系副教授廖元豪強調，任何一個學法者都不該覺得可以忍受這種荒謬局面，也就是「行政可以（用不副署）否決立法」，因為這徹底牴觸了民主政治的「依法行政」原則。

在三權分立的制度下，立法制衡行政，而立法是否合憲是由司法制衡。廖元豪指出，我國憲政連普通法院法官都不能逕行拒絕適用自己認為違憲的法律，為什麼行政院院長可以用「不副署」來使法律全面無法施行？

尤其值得注意的是，總統府發布新聞稿指出，《兒少未來帳戶條例》是立法權侵犯行政權。相較於此，《有廣法》修正條文在立法院三讀時無異議通過，民進黨也未反對。行政院則說明不副署《有廣法》的理由是修法涉及黨政軍條款，與先前不副署的《衛星廣播電視法》修法內容相近，因此為了憲法平等及避免執法爭議，選擇不讓法律公布施行。

文化大學新聞系教授莊伯仲表示，先前行政院發言人指出，不副署《衛星廣播電視法》是因「試圖為特定個案解套」。前後說辭矛盾，而且與所謂憲法平等及執法爭議無關。

政治大學法律系副教授廖元豪認為，依照民主政治，行政院無權不副署，真的有不同看法可以覆議，或是申請釋憲，不能用不副署來「賴皮」。否則只要行政院認為法律可能違憲，就可以直接拒絕副署，那麼立法院的立法權與總統公布法律的憲政程序，都可能受到實質的影響。

廖元豪教授認為，人民選出立委，最終表決出來的法律案，居然可以讓非民選的行政院院長「一人否決」。這不僅反民主，也牴觸權力分立原則。莫非立法權與行政權都集中在「行政院院長」一人手上了嗎？