【專欄】承諾打擊性販運 美國司法部嚴重跳票

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2026年8月13日，路透社資深記者丹·羅森茨威格-齊夫（Dan Rosenzweig-Ziff）、布萊德·希思（Brad Heath）以及克里斯蒂娜·庫克（Kristina Cooke）發表了一篇重磅調查報導，揭示了一個令人震驚的事實：川普政府雖然多次公開宣示打擊性販運是首要任務，但聯邦性販運起訴案件卻降至2010年以來的最低點。

該報導指出，這項調查訪談了25位現任與前任檢察官、執法人員和受害者倡議人士，並詳盡分析了聯邦法院記錄。調查結果顯示，川普在競選期間及上任後反覆做出的嚴厲打擊性販運的承諾，在實際執法層面並未兌現。相反地，由於人力短缺、資金削減、執法重心轉向移民驅逐，以及受害者對政府信任度持續下滑等多重因素，聯邦司法體系打擊性販運的力道正處於十多年來最疲弱的狀態。

承諾與現實的巨大落差

川普在競選期間多次將打擊性販運列為核心政見，上任後也不斷重申這項優先順序。然而，路透社的調查發現，今年截至6月，美國司法部總共僅起訴了73名涉嫌性販運的人員，比過去三年同期的平均水準大幅下降約22%。這不僅是顯著的數字下滑，更創下2010年以來聯邦性販運起訴速度的最低紀錄。

該報導分析，這並非單一罪名的特殊現象，而是反映了一場更大範圍的聯邦執法優先順序的系統性轉變。與性販運密切相關的犯罪起訴數量同樣呈現下滑趨勢：截至6月，司法部起訴了1230名兒童色情犯罪者，比過去三年同期平均減少3%；而針對跨州賣淫的曼恩法案（Mann Act）起訴案件則有318人，降幅更高達18%。更宏觀的數據顯示，所有與移民無關的犯罪起訴總數，從逃稅到毒品販運，在今年上半年下降了7%，總數約為2萬2000人。

人力與資金的雙重缺口

該報導認為，造成起訴率崩跌的最直接原因，在於川普政府將執法資源大規模轉移至移民驅逐工作。國土安全調查署（HSI）的大批探員被調往移民執法一線，導致許多正在進行中的性販運調查被迫停擺。報導引述現任探員與前檢察官的說法指出，在去年的一段時間內，HSI的絕大多數探員都被分配到移民相關任務。

與此同時，司法部也流失了大量具有性販運案件經驗的資深檢察官。性販運案件被認為是最難調查和起訴的犯罪類型之一，需要抽絲剝繭地釐清心理操控、追蹤非法金流，並取得受創受害者的信任。多名曾承辦此類案件的離職檢察官表示，數十位這方面的辦案老手已在近期離開司法部。在某些聯邦檢察官辦公室，人力短缺已嚴重到留守的探員找不到檢察官來接手他們手上的性販運案件。

此外，旨在協助受害者穩定生活、使其能夠出庭作證的聯邦補助資金也遭到延遲或凍結。一位曾起訴知名藝人的前聯邦檢察官直言：「你不能一邊說某件事是優先任務，一邊卻不提供達成目標所需的資源。」

受害者信任的全面崩潰

該報導進一步揭示了一個更為嚴重的後果：受害者對聯邦政府的信任已徹底破裂。過去，聯邦政府會向配合調查的性販運受害者發放「T簽證」，保障其合法居留身份。但今年上半年，T簽證的批准量已縮減至往年平均的一半。

更令人震驚的是，有受害者在協助調查期間反遭移民局逮捕。這種情況導致許多受害者寧可繼續留在虐待環境中，也不願再與聯邦當局合作。當性販運的倖存者不再相信執法機關能保護他們，反而將政府視為潛在威脅時，整個打擊性販運的司法體系便從根基上遭到侵蝕。線人斷絕、證據難尋、受害者不願出庭，再多的政策宣示也難以轉化為具體的起訴案件。

官方的辯解與政治現實

面對路透社的調查發現，川普政府官員仍試圖捍衛其打擊性販運的承諾。新任司法部長陶德·布蘭奇（Todd Blanche）近日在國會作證時表示，打擊人口販運「考量到其所造成傷害的嚴重性，仍然是司法部的優先任務」。國土安全部發言人凱瑟琳·柯里（Katherine Currie）則在聲明中表示，該部門同時致力於移民執法與性犯罪執法，並宣稱其「堅定不移地致力於瓦解人口販運網絡」。

川普政府也任命了新的兒童剝削與人口販運全國協調員艾莉珊德拉·塞拉諾（Alessandra Serano），她是一位資深檢察官。塞拉諾向路透社表示，起訴數量的下降可能是因為檢察官和調查人員花費大量時間處理大型未結案件，從而分散了開啟新案件的精力。她同時也承認，承辦性販運案件「比其他類型案件對人造成更大的損耗」，人員流動在這些職位上屬於正常現象。

然而，這份調查報導發布的時間點極為敏感。就在幾天前的8月8日，參議院以50票對49票、兩名共和黨人跑票的極小差距，通過了布蘭奇出任司法部長的任命案。布蘭奇的提名之路充滿爭議，兩黨都對其處理與已定罪性犯罪者傑佛瑞·艾普斯坦（Jeffrey Epstein）相關文件的方式，以及在布蘭奇親自會面後不久即將艾普斯坦的共犯吉斯蘭·麥克斯威爾（Ghislaine Maxwell）移往最低安全等級監獄的決定，提出了強烈質疑。

結語

從路透社這份詳盡的調查報導可以清楚看到，川普在打擊性販運上的承諾與司法部的實際表現之間存在著一道巨大的鴻溝。當聯邦起訴人數跌至14年新低、資深檢察官大量流失、執法探員被調往移民戰線、受害者補助資金遭到凍結、甚至連配合調查的受害人都可能被移民局逮捕時，所謂的「優先任務」就只剩下空洞的口號。

該報導的看法認為，這不僅僅是數字上的統計問題，而是整個聯邦打擊性販運體系正面臨系統性的崩潰危機。反人口販運團體已發出警告，資深檢察官的流失與受害者保護機制的瓦解，正將美國多年來建立的防販運網絡推向臨界點。當一個政府將所有執法資源集中於單一議題時，其他同樣重要、甚至更為隱蔽而殘酷的犯罪領域便會被犧牲。性販運的受害者往往是社會中最弱勢的群體，他們不該因為政治議程的轉向而被遺忘在制度的夾縫之中。