台灣立法院總預算審查通過634億元的無人載具發展方案

台灣立法院總預算審查通過634億元的無人載具發展方案

引言：在歷史轉折點上的國防抉擇

台灣面臨的地緣政治與軍事威脅，已進入二戰以來最嚴峻、也最具技術顛覆性的時刻。俄烏戰爭與紅海衝突的實戰血訓反覆告誡我們：未來的台海防衛作戰，不再是單純鋼鐵艦隊與有人戰機的數量消耗，而是「演算法、無人化蜂群、抗電磁干擾與極致成本交換比」的全域不對稱對抗。

立法院院會正式三讀通過中央政府總預算案，其中備受朝野關注的 634 億元「無人載具產業發展統籌型計畫與跨部會採購預算」全數獲立院放行通過。與此同時，行政院送請立法院審議的 2,100 億元《國防自主無人載具採購特別條例》草案，亦成為朝野黨團下一階段協商攻防的戰略深水區。

這兩筆規模龐大的預算並非孤立存在，而是台灣構建「平戰轉換、軍民雙用、台美日跨國鏈結」無人防衛生態系的一體兩面。以下全面拆解 634 億元預算的詳細內涵、產業布局、國內外合作夥伴網絡，並深度剖析其與 2,100 億元特別預算案之間的戰略承接與制度關聯。

                              ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

                              │            台灣無人載具「雙軌並進」戰略體系              │

                              └────────────────────────────┬────────────────────────────┘

│     公務總預算：634 億元「產業與採購案」   │                             │    特別預算案：2,100 億元「戰備採購條例」 │

                           ├───────────────────────────────────────────┤

│ • 經濟部統籌計畫：442 億元 (六年期分編)   │                             │ • 執行期程：2026 年至 2031 年 (五年期)   │

│ • 各部會跨域採購：192 億元 (民防/海巡/警政)│                             │ • 濱海攻擊型無人機：20 萬 8,200 架        │

│ • 定位：打造「非紅供應鏈」與護國第二神山   │                             │ • 濱海監偵型無人機：1,416 架              │

│ • 核心：研發、晶片、馬達、測試場域與資安  │                             │ • 小型自殺無人艇 (USV)：1,320 艘          │

│ • 國際對接：Blue UAS 認證與 OEM 模組代工  │                             │ • 定位：建構台海「地獄景象」實體作戰庫存 │

                             └─────────────────────┬─────────────────────┘         

                      └───────────────────────────── 戰略承接與產能支撐 ─────────────────────────┘

一、 634 億元無人載具案的詳細結構與審查焦點

立法院審議通過的 634 億元無人載具案，在預算性質上屬於「公務年度總預算」範疇，其結構由兩大區塊組成：

1. 經濟部六年期「無人載具產業發展統籌型計畫」（442 億元）

這筆 442 億元的統籌型計畫是台灣建立「無人機國家隊」的產業根基：

• 核心零組件去中化攻堅（Non-Red Supply Chain）： 針對台灣過去依賴進口的關鍵弱項進行專案補貼與技術突破，包括高推重比無刷馬達、耐衝擊碳纖維複材、抗干擾跳頻（FHSS）通訊模組、光電/紅外線（EO/IR）三軸微型防手震雲台，以及電池管理系統（BMS）。
• 邊緣 AI 與演算法研發： 結合台灣半導體優勢，開發適用於無人載具的邊緣運算（Edge AI）晶片與視覺導引系統，使無人機在 GPS 遭共軍全面遮蔽（GNSS-denied）時，仍能透過地貌比對自主尋標。
• 標準檢驗與國家級測試場域： 擴充嘉義亞洲無人機 AI 創新應用研發中心（亞創中心）、民雄航太園區及各型水上/水下測試驗證基地，建立符合美國國防部標準的資安與穿透測試實驗室。

國防委員會的審查把關與主決議： 在野黨團與本委員會在審查時，原本對該案資料提供延宕及預算執行力存有疑慮，一度提案凍結；最終在立法院跨黨派協調下達成共識，全數支持放行，但作成關鍵主決議：要求經濟部必須將 442 億元預算於六年期程內「平均編列、嚴格控管年度執行進度，每年不得超標」。此舉旨在防止預算暴起暴落，確保產業鏈獲得中長期穩定的訂單預期，避免造成資源浪費與產業斷層。

2. 行政院各部會跨域採購預算（192 億元）

由海巡署、警政署、消防署、交通部及農業部等部會編列，用於採購各型具備雙重用途（Dual-use）的無人機與無人艇：

• 平戰轉換機制： 海巡與警消在平時運用無人載具執行灰色地帶巡弋、走私查緝與災防搜救；戰時則即時納入國防部後備與全動署指管體系，作為近岸偵搜與民防支援的即戰力。
• 初期商業量產規模： 透過內需公務採購，為剛起步的台灣無人機廠商提供穩定的「首購訂單」，加速產品成熟度與量產良率。

二、 未來台灣本土供應鏈與國際夥伴的深度鏈結

634 億元預算的通過，標誌著台灣無人機產業從「實驗室研發」正式跨入「工業化量產與國際生態系串聯」。

1. 本土軍工與科技大廠的戰略卡位

立法院預算放行後，台灣本土企業已形成分工明確的供應梯隊：

• 系統整合與地面導控（GCS）： 如神耀科技深耕無人機自主研發與地面導控系統，並開發「AI Box」強化邊緣影像辨識與目標追蹤。
• 機體複材與航太製造： 漢翔航空、亞航透過與國際廠商技術移轉，提升中大型無人機複材機體製造與全壽期商維（MRO）能量。
• 動力心臟與電機系統： 傳統精密製造龍頭（如力山等機電廠）跨足無人機與機器人高階無刷馬達量產，打破中國 T-Motor 等品牌的市場壟斷。
• AI 晶片與網狀通訊： 聯發科、聯詠及相關網通業者，正積極開發抗電磁干擾的戰術資料鏈與去中心化網狀網路（Mesh Network）晶片。

2. 國際合作夥伴與美日台三方對接

在川普政府對無人載具祭出差別關稅、全面防堵中國紅色供應鏈的國際背景下，台灣業者正加速與美、日夥伴進行戰略結盟：

三、 634 億元總預算案與 2,100 億元特別預算案的關聯性

這兩項預算案是台灣落實不對稱作戰的「任督二脈」：634 億元是「建構產能與打底的產業工程」，而 2,100 億元則是「將產能轉化為龐大戰備庫存的軍事工程」。

                     ┌──────────────────────────────────────────────┐

                     │          兩大預算案之戰略接軌機制            │

                     └──────────────────────┬───────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────┐       ┌─────────────────────────────────────────┐

                          │  第一階段：634 億元公務預算 (打底培育)  │       │ 第二階段：2,100 億元特別預算 (量產成軍) │

├─────────────────────────────────────────┤       ├─────────────────────────────────────────┤

                           │ • 解決關鍵零組件「非紅化」驗證          │ ────► │ • 全數用於採購，不含前期研發費用        │

                               │ • 建立本土供應鏈產能與良率              │ 輸出  │ • 採購 20 萬餘架攻擊無人機與自殺無人艇  │

                             │ • 完成各型載具通過軍規與資安測試        │ 技術  │ • 五年內完成台海立體「地獄景象」部署    │

└─────────────────────────────────────────┘       └─────────────────────────────────────────┘

1. 2,100 億元《國防自主無人載具採購特別條例》的核心目標

行政院提出自民國 115 年至 120 年（2026-2031年）編列上限 2,100 億元的特別預算，其性質純粹為「軍備採購」（不含基礎研發）：

• 濱海攻擊型無人機：20 萬 8,200 架（涵蓋各型遊蕩彈藥、FPV 自殺無人機）。
• 濱海監偵型無人機：1,416 架（中短程多旋翼與固定翼偵蒐機）。
• 小型自殺無人艇（USV）：1,320 艘（針對登陸船團的海面封鎖打擊）。

2. 兩者的互補與承接邏輯

• 沒有 634 億元打底，2,100 億元將淪為空談： 若無 442 億元的關鍵零組件自主化計畫，台灣根本無法在短時間內產出 20 萬架「無中資後門」的合格軍用無人機，最終恐被迫向外高價採購或因外購斷鏈而癱瘓。
• 沒有 2,100 億元採購，634 億元產業將面臨斷崖： 廠商投入龐大資本完成研發後，若缺乏軍方規模化（20 萬架量級）的採購合約，產業將因缺乏規模經濟而萎縮。2,100 億元是消化與擴大本土產能的決定性出海口。

3. 呼應美軍「地獄景象（Hellscape）」戰略構想

美軍印太司令部帕帕羅上將一再強調，防衛台海的關鍵在於解放軍渡海第一時間，將海峽化為由數萬架無人機/艇組成的「無人地獄」。2,100 億元特別預算所採購的 20 萬架無人機與 1,320 艘自殺無人艇，正是台灣在戰術上落實「地獄景象」、為盟軍爭取馳援時間的物質基礎。

四、 立法監督的核心課題與嚴正把關

嚴格把關四大核心指標：

1. 財政紀律與編列形式的合理性： 特別預算具備排除公債法流量限制的特性。朝野目前針對「究竟應採行政院的 2,100 億元特別預算版，還是國民黨團主張的 2,400 億元公務預算逐年編列版」仍存有激烈攻防。我們的主張是：無論形式為何，必須確保預算透明度，嚴禁浮濫編列與空白授權。
2. 「非紅供應鏈」的穿透式資安審查： 國防部與中科院必須建立嚴密的「軟體物料清單（SBOM）」與零組件溯源機制，確保這 20 萬架無人載具從晶片、電路板到馬達磁石，絕無可能被植入後門程式或受制於對岸斷供。
3. 戰術指管整合（C4ISR）與通訊韌性： 採購 20 萬架無人機並非買來堆在倉庫，國防部必須同步交代：如何將這批龐大載具整合進國軍聯戰指揮系統、C-NET 與美軍 Link-16 資料鏈？在共軍強電磁干擾下如何避免斷線？ 若無強韌的指揮大腦，龐大的機群將失去作戰效能。
4. 反無人機防禦（C-UAS）的同步建置： 現代戰爭攻防一體。國軍在大量採購無人機的同時，也必須在後續預算中補足車載高砲、高功率微波（HPM）與電子干擾槍等反無人機防禦系統，避免我方基地與集結點反遭共軍蜂群精確摧毀。

五、 結語：為台灣打造堅不可摧的無人防波堤

立法院放行 634 億元無人載具發展預算，展現了台灣跨越黨派、全力支持國防自主與產業升級的共同意志。這不僅是一項科技產業政策，更是一項攸關國家生存的國防安全戰略工程。

未來，隨著 634 億元產業計畫的落實推進與 2,100 億元軍備採購條例的審查定案，台灣將在第一島鏈建立起具備高度韌性、非紅化、且與美日深度互通的無人作戰體系。秉持「監督不懈怠、國防全力挺」的原則，確保每一分國防預算都轉化為守護台海和平與民主自由的鋼鐵實力！