【營養午餐專法】地方請客誰買單？ 免費政策9月上路「未來財源」還要喬
上報/林宣佑
46 分鐘前
今年9月開始，全台22縣市學校免費營養午餐政策即將上路，雖然今年由地方編列經費，但各縣市財政狀況不一，政策「延續性」仍充滿變數。因此，在近期「營養午餐專法」立法討論過程中，財源與權責分配瞬間引爆成為朝野攻防交鋒焦點，縣市首長紛紛喊「請客」，但未來究竟要由中央或地方為學生的營養午餐「買單」？朝野迄今尚無共識。
縣市營養午餐成本差距大 中央、地方還要喬經費
台北市長蔣萬安首先拋出免費營養午餐政策後，各縣市政府陸續跟進，連財政狀況不理想的縣市也拉緊褲帶喊加碼。目前全台各縣市依財政狀況及供餐成本編列營養午餐補助，但每餐補助金額差距懸殊：台北市國小每餐補助84元、國中92元，高居全台第一；雲林縣則補助50元，縣長張麗善稱「不惜舉債籌措經費」。即使只看六都，台南市每餐補助最高也只有56元、台中市60至70元，與台北市仍有明顯差距。
「營養午餐專法」正是想解決城鄉差距、保障每生攝取營養和食材品質等問題，目前立法院有超過30個版本，已討論近10年。但立委陳培瑜方面認為，各地取得食材的成本不一、經營模式各異，不宜在專法中直接規定每餐價格，或是食材費占整體餐費的比例。而新版《財劃法》通過後，教育部獲配經費大減，因此今年起，「三章一Ｑ」食材（具3種國產標章、溯源標籤）經費74億，將改由地方編列。
目前各版本中唯獨行政院版尚未提出。教育部次長張廖萬堅今年3月在立法院接受質詢營養午餐專法財源問題時表示，依《地方制度法》，國中、小營養午餐屬地方政府權責。他說：「我們準備好了，唯一沒有準備好的是修法增加的這些錢，過去補助的經費，地方政府會不會買單？」教育部估算，專法通過後，原由中央補助的經費將超過100億元，含餐費補助整體預算大約220億，未來是否持續由中央負擔，必須與地方政府協商。
教育部次長張廖萬堅表示，營養午餐專法通過後，整體預算約220億，是否由中央負擔，須與地方政府協商。（資料照片／王侑聖攝）
專法卡在「誰出錢」 藍白倡財政分級、綠憂通膨應拆開算
陳培瑜指出，營養午餐經費可分為3部分：家長原本支付的餐費、過去由中央補助但現由地方政府負擔的「三章一Q」食材，以及各縣市加碼提供的食材（如牛奶、水果）與人事費（廚工、營養師）。她認為，營養午餐全面免費後，地方政府須補貼原由家長繳納的餐費，食材與人事支出也會隨之增加，還要考慮之後每年依通膨指數調漲，因此應將不同經費項目拆開討論，而非籠統指定由誰買單。
陳培瑜認為，營養午餐全面免費後，地方政府須補貼原由家長繳納的餐費，食材與人事支出也會隨之增加。（林宣佑攝）
力推專法的國民黨立委羅廷瑋則表示，國民黨團並非主張中央全額負擔經費，因此黨團內部有委員提出依「縣市財政分級制度」，規劃中央與地方的經費分擔比例，也獲得多數委員支持。他認為，財政分級制度行之有年且運作成熟，中央政府沒有理由拒絕採行。
民眾黨立委劉書彬也說，經費應該要由中央和地方好好溝通，例如專法中關於加強飲食教育的內容，攸關整體課綱的變革、教材調整，因此新增的相關經費，可討論由中央負擔部分支出。
藍白立委目前均表態，會在這個會期完成營養午餐專法的立法。羅廷瑋更強調，如果民進黨立委拒絕在委員會討論出共識的話，將採取其他議事程序來推動法案，例如直接交付院會表決。陳培瑜方面則聲明，只要經過充分討論，尤其是釐清中央與地方的權責分工，支持在本會期完成立法。（責任編輯：殷偵維）
羅廷瑋表示，藍白立委會在這會期完成營養午餐專法的立法，若綠委拒絕在委員會討論出共識的話，將採取其他議事程序來推動法案。（資料照片／陳愷巨攝）
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