Grab併購foodpanda台灣案惹議 祝正華籲公平會否准結合 維護市場競爭與公共利益

波新聞─李至文／高雄
Grab擬收購foodpanda台灣業務之企業結合案持續引發各界關注。全國外送產業工會日前已正式向公平交易委員會提出陳述意見，主張本案企業結合應予否准。對此，國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員祝正華接受媒體訪問時表示，本案不僅涉及市場競爭，更牽動外送員勞動權益、消費者選擇及跨境資料治理等多項公共利益，公平交易委員會應審慎評估，並作出否准結合的決定。
據了解，全國外送產業工會提交公平交易委員會的陳述意見，內容涵蓋市場競爭、消費者權益、外送員勞動條件、跨境資料治理及資訊安全等議題，認為若本案通過，恐將進一步削弱市場競爭，因此明確主張應否准企業結合。
針對工會提出的主張，祝正華表示，外送員是平台經濟中最直接承受市場變動衝擊的重要族群，工會依法提出的陳述意見具有高度公共價值。公平交易委員會在審議企業結合案時，除市場競爭因素外，也應重視勞動團體意見，並將勞動權益保障納入核心審查項目，而非僅以市場集中度作為唯一判斷依據。
祝正華指出，平台經濟具有高度網路效應，一旦市場競爭結構發生重大改變，往往難以回復。因此，公平交易委員會審查本案時，除應檢視市場集中程度外，也應評估外送員議價能力是否遭削弱、合作店家談判空間是否縮減，以及消費者選擇權是否受到影響。他認為，若本案獲准，所造成的市場結構性影響恐難以透過事後措施補救。
他進一步表示，平台整併除涉及競爭法議題，也牽涉個人資料保護、跨境資料流動及資訊安全等公共政策層面，相關風險一旦形成，後續修補成本將相當高昂。他認為，公平交易委員會應依《公平交易法》相關審查標準，綜合評估本案對公共利益的影響。
對於近期施行的《外送員權益保障及外送平臺管理法》，祝正華表示，新法雖已建立外送員基本保障制度，但若市場有效競爭因大型平台整併而遭削弱，相關制度保障的實際效果也可能受到影響。他認為，維持市場競爭環境，才能使新法保障勞動權益的立法目的充分發揮。
祝正華最後強調，Grab收購foodpanda台灣業務案已涉及市場競爭、勞動權益及消費者利益等多項公共議題，公平交易委員會肩負維護市場有效競爭的重要職責，應從整體公共利益出發，審慎評估本案，作出符合競爭秩序與社會利益的決定。
據了解，祝正華現任國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員，長期投入平台經濟、勞動法制、外送平台治理及企業治理等領域研究，持續關注平台產業發展與勞動政策相關議題。
圖說：國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員祝正華（圖/國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心）