歐盟擬將 AWS、Azure 列為守門人 數位市場法案劍指高額雲端資料傳輸費

商傳媒｜葉安庭／綜合外電報導

歐盟執委會預計最快本週將暫定把亞馬遜旗下 AWS（Amazon Web Services）與微軟 Microsoft Azure 指定為「守門人」，此舉將首次把歐盟數位市場法案（Digital Markets Act – DMA）的管轄權擴展至雲端基礎設施服務領域。

數位市場法案賦予歐盟執委會權力，對在企業與終端使用者之間扮演不可或缺中介角色的大型數位平台施加具約束力的義務。要符合守門人資格，企業需在歐盟內部市場產生顯著影響，營運一個作為企業通往終端使用者重要閘道的核心平台服務，並在市場上佔有穩固而持久的地位。量化門檻包括在歐盟每年營業額至少 75 億歐元，或市值達 750 億歐元，且每月活躍歐盟用戶至少 4,500 萬，每年活躍企業用戶至少 1 萬。儘管如此，歐盟執委會仍可透過質性調查來指定企業為守門人，即便其未達量化門檻。

目前已有 Alphabet 公司、亞馬遜、蘋果、Booking.com、字節跳動、Meta 和微軟等七家公司，因其消費性服務被指定為 DMA 守門人。市場研究機構 Synergy Research Group 的數據顯示，在歐盟雲端基礎設施收入方面，AWS 和 Azure 合計佔有超過 65% 的市佔率，顯示其在市場上的主導地位。歐盟執委會於 2025 年 11 月啟動質性市場調查，指出微軟和亞馬遜在雲端市場「佔據非常強勢的地位」。

如果這兩家雲端巨頭被指定為守門人，將面臨強制性的法定義務，要求它們確保企業客戶能將其資料與工作負載，以零額外成本即時移轉至競爭對手的雲端平台。這意味著，現行的「資料傳輸費」（egress pricing）模式將受挑戰。目前 AWS 和 Azure 在少量免費額度後，對於資料離開其網路會按每 GB 收取 0.09 美元及 0.087 美元的費用。將 50 TB 資料從一個雲端平台移轉到另一個，僅資料傳輸費就可能高達 3,500 至 7,000 美元。

亞馬遜辯稱，將 DMA 應用於雲端服務會「產生真正的法律模糊性」，因為雲端服務「不像 DMA 所要求的那樣，在中介終端使用者和企業使用者之間」。微軟則表示其「相信 Azure 在競爭激烈的市場中運作」，並承諾將會配合調查。然而，歐洲的雲端服務供應商如 OVHcloud、Hetzner 和 Scaleway，總計僅佔歐盟雲端市場收入的約 15%，它們透過 Coalition for Fair Software Licensing 組織，對這項調查表示歡迎。UK cloud provider Civo 執行長 Mark Boost 直言：「雲端力量集中在少數幾家美國超大規模業者手中，正在為我們的經濟核心帶來脆弱性。」

此次歐盟執委會介入的直接原因，是 2025 年 10 月發生的兩起基礎設施故障：2025 年 10 月 20 日 AWS 服務中斷導致至少 113 項服務受影響，以及 2025 年 10 月 29 日 Azure Front Door 故障，導致希斯洛機場等服務中斷。若被指定為守門人，除了資料可攜性，AWS 和 Azure 還需確保透過標準化介面和文件化的應用程式介面（API）實現互通性，並遵守反自我偏好義務，不得偏袒自家的管理服務。DMA 不遵守義務的罰款最高可達公司全球年營業額的 10%。蘋果和 Meta 已分別因違反 DMA 規定被處以 5 億歐元和 2 億歐元的罰款。

美國川普政府曾將歐盟的科技監管定性為對美國公司的針對性攻擊。歐盟執委會於 2026 年 4 月發布的 DMA 進度報告已暗示，雲端和人工智慧服務將是下一個執法重點。在初步調查結果發布後，AWS 和微軟將有機會在約 8 至 12 週內提出書面回應並參與口頭聽證。歐盟執委會預計將在 2026 年第四季做出最終決定，確認是否將兩者正式列為守門人。計算機與通訊業協會（CCIA Europe）政策經理賈恩·舍費爾則警告，將「每個成功的雲端供應商都標籤為守門人，恐將扼殺創新，並限制歐洲企業的選擇。」

此一動向不僅將重塑歐盟雲端市場的競爭格局，其影響亦可能擴及全球。對於台灣科技產業而言，無論是作為雲端服務使用者，或是相關供應鏈與解決方案的提供者，歐盟此舉都可能牽動全球雲端服務的成本結構與策略方向，值得密切關注。