單方宣稱及事實行為無法創設台灣東部海域權利　海委會副主委宋承恩導正中國錯誤國際法見解

記者鍾和風/高雄報導

針對蘇嘉宏教授所發表的「從戰略反制到常態治理─中國近海治理東擴，台灣東部海域將成下一個內海？」（風傳媒，2026/6/15）一文，大幅引用中國學者針對中國於台灣東部海域所謂「執法」行動的見解，海委會政務副主任委員宋承恩特別發佈新聞稿，提出說明。

海委會宋承恩副主委表示，由於蘇嘉宏先生是現任中選會委員，有一定的政府人員身分，本於海域治理主管機關之職責，必須基於正確的法理，說明政府主管機關的立場。

一、中華人民共和國對於台灣東部海域沒有主權權利，更無權建立所謂「治理模式」
中華民國與中華人民共和國互不隸屬，中華人民共和國沒有一天統治過台灣，也沒有任何得以主張台灣主權的法理基礎。國際法上針對國家是否對某海域擁有權利，是看其權利主張的基礎，不是依其單方的宣稱，也不是看其公船出現的頻率與次數。「有陸地，始有海洋」，是國際法判斷各國海域主張權利來源的基礎原則。中華人民共和國不擁有台灣，在此區域沒有海岸，對台灣各海域，包括東部海域沒有權利。這是很清楚的事實。

二、事實行為無法創設權利
中國透過其公船的行動，欲建立所謂「常態化管轄」或「落實行政執法」，誤認透過反覆踐行，能夠建立其治理權。此論述誤用國際法上「透過事實行為取得治理權利」的法則。該法則僅適用於：
(1)無主地或主權歸屬不明的區域；
(2)該區域其他潛在權利默認，不予抗議，或消極不予對抗；
(3)長時間以和平方式行使，且經國際社會廣為接受的條件下，始能發生。

上述各項條件，沒有一項在台灣東海域存在。台灣東部海域為中華民國台灣主權與主權權利所及，向來由台灣海巡積極管理。針對此次中國侵擾，我國海巡併航監控如影隨行，嚴正宣告中國在各海域沒有主權權利，並通知受擾商貨輪不必理會中國廣播，如遇問題應聯繫台灣海巡，立即且充分駁斥中國主張。將國際法透過事實行為取得權利的法則套用到台灣，未明究理，也完全未審及各項條件，屬於法則的誤用與濫用。

三、單方宣稱無法創設權利
中國傾向依其單方宣稱，配合霸凌行徑壓迫他國，再誤用法律加以包裝。中國在東海、台海、南海、太平洋對各國的騷擾，都有它自己的邏輯。一國可以單方宣稱，但其宣稱與行為必須接受國際法的評斷，這是「基於規則的國際秩序」的真義。我們重申，中國對台灣各水域沒有主權權利，中國宣稱在台灣東部海域行為「管轄權」，無法通過國際法的檢視，對我國是不折不扣的「侵權」。

四、違法的行為，不會因為一再重複，或是以虛幻的法則包裝，就成為合法
中國在台灣各海域的侵擾，是違法擴張，不是建立其虛幻主張的步驟。國人要認清，保護台灣人民權益的，是我國政府，要侵奪消耗我國能量的，是中國。我們期待各界論者也應明辨國際法則，明瞭國際法對中國行為模式的評價，而不是未經審慎考慮即接受中國的說法。蘇教授文章引用中國學者看法的諸多主張，不符國際法，完全無法正當化中國行動的違法性，為免蘇教授不察，特本於主管機關立場，說明如上。