【兩公約審查】流浪前先接住他們 呼喚《無家者專法》立法仍困難重重
上報/林宣佑
32 分鐘前
在兩公約國家報告國際審查會議上，除了《社會救助法》改革外，審查委員更針對「無家者」議題提出獨立結論性意見，要求政府於1年內制定「無家者權利保障專法」，建立關於無家及非正式住所的全國性資料庫，並將無家者納入法律上的獨立福利身分。呼應國際審查建議，立委吳沛憶正與民間團體合作，將在立法院提出台灣首部《無家者專法》草案。
無家者專法擬納5大族群 不只街友、租屋困難者也可望受助
無家者服務團體「芒草心慈善協會」倡議專員王今暐表示，專法草案將依循國際前例，擴大目前對政府於「遊民」的定義，並正名為「無家者」，定義包含：露宿街頭或宿於公共場所者；居住於不宜人居之住所者；安置於無家者收容場所者；未來14天之內即將被迫遷離現行住所，且無其他居住替代方案或居住支持資源之人；有遭受家庭暴力、跟蹤騷擾、約會暴力、身體虐待等創傷性經驗或可預期之情況，而被迫逃離現行住所，且無其他居住替代方案或居住支持資源之人。
目前《社救法》與急難救助制度多半要等到個案已陷入流浪、失去住所，或遭逢重大事故後才能介入，難以發揮預防功能。實務上，不少人明明已面臨租屋困難、即將失去住處，甚至剛流落街頭不久，卻因不符既有資格而無法獲得協助。
無家者專法擬正名「遊民」，14天內將失居、家暴逃離者納保障。（資料照片／蔣銀珊攝）
王今暐表示，草案參考美國法案，將無家者定義從傳統的街頭露宿者，擴大涵蓋所有失去穩定居所的人，包括長期借住親友家、頻繁更換暫住地的「居無定所者」，以及因家暴、跟蹤等安全因素被迫逃離原住所者，讓社會支持系統得以在真正流浪之前就提前介入，「在流浪前就接住他們！」
逃得了暴力卻找不到安身之處 受暴婦女居住危機浮現
勵馨基金會林口服務處主任李玉華解釋，現行受暴婦女的居住支持存在明顯城鄉落差。雙北地區資源相對充足，部分中長期安置方案可提供1至2年的居住支持；但多數縣市因財政與資源有限，安置期限往往僅有3個月至半年，有些地方甚至沒有獨立庇護所，只能向醫院或安養機構借用床位。當婦女離開安置體系後，又常面臨租屋市場歧視、租金負擔沉重，以及社會住宅等待期過長等問題，使不少人陷入居住不穩定的處境。
李玉華表示，許多受暴婦女為了躲避加害人追蹤，只能在親友家、短租套房或各種臨時住所間輾轉遷徙，雖然表面上仍有棲身之處，實際上卻已處於「隱性無家」狀態。
逃離家暴卻無家可回！勵馨揭受暴婦女困境 「隱性無家」比想像更普遍。示意圖。（免費圖庫Pexels ）
英國雪菲爾哈倫大學研究指出，曾受過暴力對待的婦女中，比例上每5人就有1人（即 20%）會陷入無家可歸的處境，而未曾遭遇暴力的婦女中，僅有1%會面臨無家可歸的問題。李玉華認為，若能在被迫離家的早期階段就將這些婦女納入無家者支持體系，提供穩定居住與生活資源，便有機會在真正流落街頭前介入，避免暴力、貧窮與無家狀態形成惡性循環。
無家者不是社福問題 台大教授點出台灣政策最大盲點
「台灣長期將無家者視為社會福利問題，而非住宅問題，這是政策思維上的根本盲點」，台大社會系教授黃克先認為，目前無家者政策主要由衛福部與地方社會局負責，使社會傾向將無家者視為需要救助的弱勢者，卻忽略其本質是「居住權遭剝奪的人」。他指出，英國、美國、日本、韓國等國皆將住宅主管機關納入無家者治理體系，因為問題牽涉社會住宅、租屋市場與租金補貼等住宅政策，無法僅靠社福系統處理。
他也提到，過去進行修法研究時，住宅主管機關多認為無家者不屬其業務，參與度有限，反映台灣長期預設「有工作就有房子」與「無家者是個人問題」的思維，進而將責任集中在社福體系。
相較之下，美國透過《HEARTH法案》等制度推動「居住優先」（Housing First），以無前提提供穩定住房為核心，再銜接後續輔導，並將家暴等創傷型無家者納入支持範圍。相關實證也顯示，此模式能降低醫療、司法與治安成本，並提升就業與生活穩定性，突顯跨部會住宅政策介入的重要性。
《無家者專法》無進展 范雲提《社救法》修法納入保障對象
雖然民間團體希望以專法保障無家者權益，但立委范雲坦言，衛福部連提出《社救法》修法草案都困難重重，目前根本「沒心力」處理《無家者專法》。吳沛憶去年總質詢內容也體現這點，她要求衛福部儘速研擬《無家者專法》，但時任衛福部長邱泰源也僅回應，將在《社救法》中增加無家者相關條文。
跨部會未整合，綠委（左）吳沛憶、（右）范雲提案將無家者納入《社救法》保障。（資料照片／張哲偉攝）
在專法沒有明確進展、衛福部也遲遲未提出《社救法》修正草案的情況下，范雲在去年底提出的《社救法》修法版本中，將「無家者」明確納入第1條的主要保障對象，並於第3條主管機關中增列勞工及住宅主管機關。她表示，希望透過修法逐步推動制度調整，一方面補強現行體系對無家者的保障不足，另一方面也對衛福部形成政策壓力，促使跨部會提出更細緻、完整的無家者支持方案。（責任編輯：王晨芝）
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