防災新課題：日本四成地方政府呼籲立法管制災害假消息

天災甫歇，人禍即起。當搜救隊員還在斷垣殘壁中與時間賽跑，社群媒體上以假亂真的「救助請求」卻已大量湧現，嚴重干擾救災。面對這股亂象，日本地方政府的忍耐似乎已到極限。根據每日新聞在2026年二至三月間進行的最新調查，約四成的都道府縣與政令指定市認為，有必要透過立法來管制災害期間的惡意假消息。

這項針對全日本67個地方自治體的問卷調查顯示，高達29個自治體明確表態「需要法規管制」。值得注意的是，沒有任何一個地方政府認為「不需要」，其餘則回答「難以一概而論」，但多數也承認防止假消息擴散的措施很重要。 這股強烈的立法呼聲，源於近年來災害現場日益失控的「資訊疫情」(infodemic)。

最近的能登半島地震便是一個慘痛教訓。當時，社群平台X上充斥著大量虛假的求救訊息，例如謊稱家人被壓在倒塌房屋下，並附上具體地址。這些以假亂真的貼文不僅引來善心民眾的轉發，更一度使警方與救難單位疲於奔命，前往查證後才發現是惡作劇，寶貴的黃金救援時間就這樣被無謂消耗。

根據日本情報通信研究機構(NICT)的分析，能登地震發生後的24小時內，X上的求救貼文中，約有一成被推定為虛假訊息。 這些假消息的發布者，有些是為了獲取網路流量以賺取廣告分潤的「流量殭屍」(impression zombie)，有些甚至來自海外，其動機複雜，讓追查與嚇阻變得異常困難。

地方政府的擔憂不僅於此，人工智慧AI的發展更讓他們備感威脅。千葉市在回覆問卷時便直言，社群媒體依據瀏覽量產生收益的機制，正助長著真假難辨的訊息和煽動性言論的擴散。 伴隨AI生成圖片或影片的技術愈發成熟，未來要辨別真偽的難度只會越來越高，這讓許多第一線的防災單位感到強烈的危機感。

在呼籲立法的聲音中，具體建議包括要求社群平台停止對可疑帳號的營利功能、凍結帳號，甚至強制刪除貼文等。 此外，也有意見提出，應強制標示所有由AI生成的圖像與影片，讓使用者能一望即知，避免誤信。山梨縣政府更直言，光是呼籲民眾自律，「已經到達極限」。

不過，立法之路並非坦途。最大的爭議點，在於如何與「言論自由」取得平衡。新潟市便提出較為審慎的看法，認為社群媒體是個人自由發表意見的工具，流傳真假不明的資訊在所難免。 佐賀縣則提醒，雖然需要管制，但絕不能設計出讓真正需要求救的災民，因害怕觸法而不敢發聲的制度。

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