蔣萬安拋無菸城市受限人力、經費　首步應培養菸民分流道德觀

台北市長蔣萬安近日拋出「無菸城市」理念，希望比照日本、新加坡等國，藉由設置戶外吸菸區來達到人群分流效果，由「年貨大街」迪化街擔任示範區。不過，由於台北市衛生局取締人力不足，難以進行全面且持續性巡查，而若政策執行仰賴民眾檢舉，執行成效容易受到區域差異影響；此外，現行《菸害防制法》對於密閉吸菸室設置規範嚴格，半開放吸菸區又無法防止煙霧及菸味飄散，想要一舉達到無菸城市的完美想像，恐怕還有很長一段路要走。

承接歷任市長健康城市主張　拚無菸城市再進化

蔣萬安日前宣布今年起推動「台北無菸城市」，跳脫過往劃設禁菸區等舊思維，改採「原則禁止、例外開放」模式，民眾不能隨意在路邊吸菸，強調新制上路後，讓吸菸者與非吸菸者分流，打造永續的公共環境。執行機關台北市衛生局表示，將表列可以吸菸的特定地點，明確標示出合規的戶外吸菸區，新措施將從人潮較多的熱區先行，逐步朝「整座城市禁菸」前進。

事實上，前台北市郝龍斌、柯文哲等人也都曾提出「健康城市」或「無菸城市」政策主張。郝以戒菸輔導為起點，於公共場域設置戒菸諮詢或輔導設施，試圖以柔性治理方式降低吸菸行為；不過，其政策多停留於示範與倡議層次，缺乏長期制度化與完整配套。而柯則是延續健康城市概念，進一步擴大戶外公共空間的無菸範圍，並嘗試透過設置定點吸菸區，降低禁菸政策與民眾衝突，但吸菸區數量、配置合理性與執行一致性上，仍存在落差。

此次蔣萬安再度拋出無菸城市理念後，雖仍掀起社會熱議，但對於如何達成吸菸族群與一般民眾的分流、取締人力短缺及吸菸室設立困境等議題，市府仍在研議中，先以去年曾實施禁菸管制的台北市迪化街作為示範區，擴大禁菸區域至周邊巷弄。台北市政府研考會主委殷瑋近期發出多支影片指出，年貨大街的主視覺設計、路口立牌等標語，都強調整個區域全面禁菸，更設有QRcode供菸民查找吸菸區位置跟清潔箱等。

為推動無菸城市、保障民眾免於二手菸的健康權益，同時兼顧吸菸者需求，市府以年貨大街作為示範起點，推動「吸菸只能在指定區域」與「行走不吸菸」的新規範，希望逐步養成公共空間的無菸共識。（台北市衛生局提供）

禁菸理想很滿密閉吸菸區卻難產　北市揭關鍵原因

殷瑋表示，過往醫院、學校及公家單位周邊區域已經有禁菸規範，但人流量極大的市場周邊卻沒有設置禁菸區，今年迪化街禁菸區特別將永樂市場也納入，就是為了要讓民眾慢慢習慣禁菸區逐步擴大的發展。不過，殷瑋也指出，民眾想像中的吸菸區應該是個密閉、二手菸不會飄出影響大眾的空間，大多菸民其實也認同這個做法，但根據現行《菸害防制法》規定，台灣要設置密閉吸菸室需要一套合規的濾氣系統，經費成本將大幅提高。

曾在北市府衛生局處理菸害防制、市容環境的相關人士指出，密閉式吸菸區其實已經討論多年，但由於《菸害防制法》及《室內吸菸室設置辦法》規範嚴格，必須為獨立空間、負壓設計、具備獨立排氣系統，單一面積6至35平方公尺，且須通過專業檢查及每兩年複查，戶外公共空間並未核准搭建密閉吸菸室。

該人士表示，台北市已經設置許多半開放式吸菸區，例如圓山花博公園周遭、信義區商圈旁，以地標白線、植栽造景達到人群分流，但非吸菸族群路過該區域時仍會不小心吸到二手菸，市府才會有推動密閉式吸菸區的想法。不過，濾氣設備花費高昂，若想達到每500公尺設置密閉吸菸室的目標，恐怕會是一筆不小的市府經費負擔。

北市雖設有多處半開放式吸菸區，但仍難避免二手菸外溢，才評估推動密閉式吸菸區；不過濾氣設備成本高昂，若要每500公尺設置一處，將對市府財政形成不小負擔。（台北市環保局提供）

無菸城市上路不易　人力不足、急推恐反效果

除了密閉式吸菸室設置困難，市府相關稽查人力也相當不足。此次年貨大街安排衛生局稽查人員巡邏，勸導及開罰在禁菸區吸菸的民眾，但該人士指出，衛生局人力絕對不夠，市府雖然透過委任讓公園處、環保局跟警察局都有取締開罰的能力，但取締成效還是有明顯不足，遑論未來要開放到全市禁菸，找到額外的執法人員、向市民宣導公共區域禁止吸菸的道德觀，都不是一年半載就可以達到的事情。

未來若要推動全市禁菸，無論補足執法人力或深化市民對公共空間禁菸的共識，都不可能在短時間內完成。（台北市環保局提供）

該人士建議，密閉式吸菸區設置規範，需要立委提案修正《菸害防制法》、《室內吸菸室設置辦法》，補足稽查人力則需由市府或市議員提出《地方自治條例》的執法人員資格，並盡快送交衛福部核備，才有機會在今年底前上路執行。他強調，韓國首爾、日本東京和大阪等禁菸城市的推行，都是花上2至3年不斷宣導、柔性執行後才真正嚴格取締，讓菸民逐漸將「公共區域禁止吸菸」的觀念烙印在心，才能完成北市禁菸的願景。（責任編輯：王晨芝）

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