【湯紹成專欄】德國倒閣制度：不信任案與信任案

湯紹成/政大國關中心兼任教授 

在當代民主制度中，「倒閣」往往被視為議會制衡行政權的核心工具，以《基本法》為名的德國憲法第67條規定「建設性不信任投票」（Konstruktives Misstrauensvotum）與68條「信任問題」（Vertrauensfrage）雙軌制度，正是一種在政治穩定與民主責任之間取得平衡的典範。

所謂「建設性不信任投票」，是要求議會在推翻現任總理的同時，必須以絕對多數選出新任總理，而所謂「建設性」就是在提案時備位總理就必須出現，否則無法成案。然後1/4議員提案後1/2通過，隨即議會選出新總理，並無解散國會的問題。德國歷史上真正成功的建設性不信任投票僅發生過一次，就是1982 年社民黨總理 Helmut Schmidt被基民盟Helmut Kohl 取代。

與此相對，德國的「信任問題」是由總理主動檢驗其在議會中的支持度，若通過，政府繼續執政。反之，只要本黨部分議員不投票，信任案就不會通過，總理可請求聯邦總統解散國會，訴諸提前大選。歷來德國總理多次策略性地主動「輸掉」信任投票。

但我國憲法沒有「信任問題」而只有「不信任投票」機制，並與解散國會相連接。如今若執政黨主動，只要再拉攏六位他黨議員，將可通過「不信任投票」後解散國會重新選舉，藍白陣營必須加以堤防。