退撫基金缺口近3兆、修法恐再增3600億　考試院警示：國家財政無法負荷

總統賴清德今天（15日）邀請行政院長卓榮泰、立法院長韓國瑜及考試院長周弘憲舉行國政茶敘，但韓國瑜仍婉拒出席。會中針對公教年金改革議題，周弘憲表態反對此次《退撫法》修正，直言退撫制度「無法永續」的風險始終存在，年改並沒有踩剎車的本錢。他也強調修法後缺口反而擴大，在尚未提出具體財務改善方案前，考試院無法支持修法所加重的財政負擔。

周弘憲在國政茶敘中指出，此次修法將對退撫基金的長期永續性造成實質衝擊，因此考試院無法支持退撫法修正。他說明，公教退撫新制自上路以來即存在提撥不足的問題，長期累積形成龐大的潛藏負債。儘管2017年推動的年金改革曾大幅改善基金財務結構，但目前仍背負約2.96兆元的潛藏債務，「無法永續」的危機從未解除，年改制度並沒有任何踩剎車的空間。

周弘憲強調，此次修法將退休所得水準調回至2023年的替代率，不僅形同讓年金改革「踩下剎車」，甚至等於倒退回2年前的狀態，對退撫基金財務造成相當大的衝擊。他表示，依評估結果，修法後公務人員與教師退撫基金恐將提前於2045年及2042年耗盡，不僅侵蝕制度穩定，也將損及公教人員的整體權益，對年輕世代的公教人員而言，更顯失衡與不公平。

周弘憲比喻此次修法就如同明知水庫水量在10多年後將面臨枯竭，卻不但沒有節流，反而加速用水，讓水庫更快見底。他直言，這正貼切反映了退撫法修正案對基金財務所造成的實際衝擊。

談及修法對政府財政的衝擊，周弘憲分析，若要彌補個人專戶制所產生的財務缺口，政府勢必需透過編列預算、分年撥補方式因應，公務人員與教師部分合計約需3370億元；此外，因修法停止調降退休所得所新增的財務缺口，還須再投入約3600億元。兩項合計，對政府財政的負擔高達6970億元。

周弘憲說明，目前公教退撫基金帳面可動用的餘額僅約1兆元，卻同時承擔將近3兆元的潛藏債務，相關結構性風險至今仍未獲得妥善解決。在此情況下，這次修法又進一步擴大約3600億元的財務缺口，卻未交代具體財源，等同讓財務壓力持續惡化，若最後仍只能透過政府撥補來填補缺口，造成全體納稅人沈重負擔。

周弘憲指出，近年政府已陸續投入數千億元，分別用於公保制度以及退撫基金的撥補與挹注，但目前其實還未進入基金財務最吃緊的階段。依精算報告推估，大約20年後，公務人員與教師退撫基金每年收支短差恐將合計高達2000億元，而此次修法後，財務缺口還會進一步擴大，前景令人憂心。

周弘憲表示，若進一步將其他職業別的退撫制度與相關保險所累積的潛藏負債一併納入計算，整體金額已超過20兆元，遠非現行政府財政所能負擔。在尚未提出具體且可行的財務改善方案前，考試院無法支持修法所擴大的財務缺口。（責任編輯：呂品逸）

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