政院不執行《財劃法》看法分歧 許陽明：恐置憲政警訊、副署權快醒來
上報/顏振凱
169 天前
行政院長卓榮泰在《財政收支劃分法》覆議失敗後，宣示不執行，民進黨內反彈聲大，卓內閣成員，過去和卓同屬謝系的前國代許陽明，今（8日）藉管臉書分享「論我國憲政架構下的『憲法解釋權』與『法律否決權』」一文，警告如公布卻不執行，反置憲政於險境，「我的大聲呼喚：副署權醒來吧！」
關於公布法律而不執行或選擇性執法，是否是行政院的立法否決權？許陽明直言，如果公布法律而不執行或選擇性執行，是否是學理上的行政對立法的否決權？其實選擇同意副署，又依法公布法律，即是一種憲政的莊嚴宣誓，亦是同意立法院之立法結果的莊嚴之憲政作為，「既全部同意又局部否決而不執行，或全部不執行『是違反自身的宣誓，一切憲政違逆都會有比照的藉口，不可不慎。這種主張不但是邏輯的自我錯亂，亦是形同憲政走鋼索，置憲政於無法預料的危境。」
許陽明在文中強調，憲政機構如果不依憲法、不服法律，也不依照憲政秩序，不遵行大家依法同意的憲政作為，如果大家可以為所欲為，則司法權癱瘓有什麼不對？立法權暴衝又有什麼不對？那也是同款的「為所欲為」啊！如此，國之將傾矣！
許陽明主張，「如今面對立法院的『失狀』、『失衡』與『嚴重傾斜』的暴衝作為，基於維護憲政的衡平，應該讓冬眠中的『副署權行使』出匣，扮演讓憲政順暢運作、制衡暴衝立法的『制動器』角色。這樣才可以在面臨危傾之際，啟動憲政煞車器以解決『立法暴衝』，及保衛憲政民主體制的安適運作。」
許陽明也提到，原本憲法規定行政院的覆議權，立法院需要2/3多數才能否決，這本是可以制衡立法院的選項。但增修條文已將之改為只要1/2就能否決。這種只要1/2即可否決覆議的規定，只成為立法院再表決一次的程序Repeat而已，至此已非行政權擁有相對力量，超過立委1/3即可以達成敦請或促使立法權再思考的立法否決權。
許陽明分析，「除了立法院的多數委員中，有委員甘冒違反黨紀或叛黨之外，行政院提出『覆議』形同虛設。不敬重言之，今之『覆議權』已形同行政院之法律否決權被閹割。現今提出覆議，以立法院目前的文化與結構，僅是在浪費國家的『憲法時刻』。此外僅存的合憲之行政院的立法否決權，就是明文於憲法37條，簡單明瞭的『總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。』」
許陽明認為，這種公布法律必須經行政院的副署，這種『必須』的規定即明示了法律的公布，決不能缺乏行政院的同意。這種簡單明瞭、沒有其他限制或強制規定的『副署權』，正是行政院行使『是否同意法律公布』的『法律之行政否決權』，也正是行政院毫無違和的合憲之憲政作為。」
許陽明強調，「憲法沒有任何『不得拒絕副署』之規定。也沒有『依法』行使『副署權』的規定，亦沒有其他憲政的牽連。換句話說，『副署權』也是不能立法限制的行政院之專屬權。憲法沒有贅言。所以台灣過去沒有行使『拒絕副署』權，並不會使『拒絕副署』權消滅。」
許陽明最後更強調，「『副署權』的是否行使，並無違反憲法之疑慮，僅對窒礙難行的立法依憲法行使『不副署』，也並非是行政之獨裁，如果『不副署』是非理性而沒有『自制』，那人民的眼睛是雪亮的！人民會在定期選舉中做出裁判。」「而且立法院也還有制衡「不副署」的憲政機制，如司法解釋。司法院的解釋權目前雖然癱。（責任編輯：殷偵維）
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