【專欄】從AI與民主視角看芬蘭的公民共同治理

文/楊聰榮（台中科技大學會計資訊系兼任教師，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學）

人工智慧正在重塑國家治理。如何在科技效率與民主倫理之間維持平衡，成為每一個民主國家面對的最大考題。芬蘭選擇以人民為核心的治理模式，讓AI不是高牆內的專家工具，而是全體公民共同討論、共同打造的公共資產。這種做法凸顯一項根本認識，民主的力量不僅來自投票權，也來自知識與參與的權能。

芬蘭透過政府建立的開放式對話平台，邀請人民直接參與人工智慧倫理準則的討論。這不只是徵詢意見，而是真正把「如何使用AI」的決定權交回給公民。演算法不再只是能否運作的工程問題，而是能否回應正義與公共利益的政治議題。科技的決策過程被納入民主程序，讓AI發展必須接受質疑、接受審查、接受辯論。

芬蘭還推動全民AI素養計畫，讓每位公民具備理解與監督科技的能力，免於被動接受技術力量的宰制。從免費課程到教育課綱改革，芬蘭正讓AI素養成為新時代的民主基礎建設。民主若缺乏知識與監督能力，只剩形式沒有內涵，科技也可能悄悄掏空公民權。

這些政策共同建立新的公共治理邏輯。公民不只是資料來源或權力被管理的對象，而是規則制定者。人民能決定哪些科技可以發展、哪些用途不可越界，讓倫理框架成為AI系統不可缺席的一部分。科技透明才能產生信任，民主參與才能確保科技始終服務於公民社會。

芬蘭的選擇提醒每個民主國家，AI治理不能走向黑箱，不能把關鍵權力交給市場或少數專家，更不能讓人民變成演算法評分的對象。民主需要能被驗證、能被挑戰、能被修正的科技治理形式。真正的風險不是AI太強，而是公民被排除在權力結構之外。

台灣在AI政策推進上也正在學習如何在創新與倫理間保持平衡。面對數位治理浪潮，台灣同樣需要把人民放在技術發展的核心位置，建立開放審查機制、強化全民AI素養，讓每個人都能理解並監督科技權力。科技導入越深，民主承載就必須越強。

AI可以讓民主更有效率、更具參與性。前提是民主必須真正引導AI，而不是尾隨AI行動。芬蘭展示一條值得效法的道路，把科技治理變成民主深化的契機。當公民擁有知識、擁有話語權、擁有選擇，民主才能在科技世代持續茁壯。