臺灣地震韌性研究登國際期刊 公私協作與制度化備援是防災核心能力

在國家科學及技術委員會（國科會）以及賑災基金會的支持下，由國家災害防救科技中心（災防科技中心）領銜的研究團隊，針對2016年臺南地震與2018年花蓮地震進行災害韌性的分析，其研究成果近日刊登於國際地震權威期刊《美國地震學會通報》（BSSA）。這篇文稿同時受到聯合國減災風險辦公室（UNDRR）的重視，摘錄於他們的網站上，分享給全世界的防災夥伴。

研究團隊從2016年的臺南地震與2018年的花蓮地震中，發現這兩場地震都出現了顯著的公私協作案例，驗證「經驗轉移」在韌性體系中的重要性。從實際案例分析中也發現，真正能讓社會迅速重建的，不是臨場反應快不快，而是平時是否建立好「韌性」的13項核心能力。其中包括了事前風險的衝擊評估、資源準備、災害事件的經驗學習、不同專業的背景、建立備援機制的能力等各種災前的整備作業。研究指出，在災前準備階段，事前風險的衝擊評估與資源準備的能力最為關鍵，例如預警哪些道路會中斷，必須提前部署強化或選擇替代方案。若平時的準備無法因應災害當下的狀況，則需要依賴各種專業一起來集思廣益，提出新的解決方案，並要有快速連結所需資源的能力，例如若特搜人力不足，是否能夠快速動員民間專業人士的協助，就是韌性的一種表現。

研究結果告知，韌性不是偶然的即興發揮，而是來自有系統的累積與演練。基礎設施的模組化設計、制度化備援機制等，都需要平時就建立完成及練習，才能在災害時迅速啟動。而且公私協作相當重要，也就是災前可能由公部門主導較多，但在災時，就必須仰賴私部門的人脈網絡和專業技術的協助。若能在平時建立信任與合作平台，災時才能有共同的語言，更快速有效整合資源，發揮最大的功效。