減少工安事故 學者:建立職安素養.健全法制

臺灣工安意外死傷率，遠高於亞洲其它國家，想避免勞工死傷，除了公部門不定期稽查，還有什麼解方呢？學者專家呼籲，政府應推動全民建立職業安全素養，還必須健全法制，改善工地層層發包難以管理的困境，而除了基本安全規範，現在有業者自主加強安全管理，守護勞工安全，他們是怎麼做的，《工安啟示錄》專題報導繼續來看。 層層鷹架佇立在坡地上，搭建成施工構台，一旁的井基不斷向下挖掘，直深地底。 這段在北橫公路台7線32.5K的災害復建工程，高低落差超過70公尺，相當於近30層樓高，工人乘坐吊籠，垂吊至井基作業，這是他們的工作日常。 「再來，來。」 分包商負責人 黃庭宏：「第一步要穿背負式安全帶，第二個動作，這個勾掛要勾掛在安全母索上面，這個U型環確認沒有問題，都牢固以後，現在就準備吊掛。」 高空作業危險性高，安全裝備、繩索、吊車操作人員等，都必須再三確認，現場更要有分包商負責人指揮監督。 分包商負責人 黃庭宏：「我們在過程中，會用對講機跟司機聯絡，因為司機看不到下面，收，收，收，。」 工程人員 李建鋒：「我們這個是腳趾板，防止有東西掉下去、石頭掉下去，下面有人走路、有人工作，東西不要讓它掉下去這樣，在這個中間，不能大於55(公分)。」 山坡上的工程，樓梯是主要往來的通道，營造商在樓梯出入口處，先做好擋板、圍欄等防護措施。 乙級職安管理員 陳家洋：「好，我們接著往下面走。」 特別有加裝一個防護撞墊，就是因為真的，人員有不小心跌倒、受傷的話，防護墊可以做一個基本的防護。 陡峭狹窄的樓梯兩側也搭起了護網，記者跟著職安管理人員，來到下層的井基施工處。 記者 曾靖珊：「在記者旁邊的就是這個，深度12米的井基，工人要下去工作時，除了要有這個護籠爬梯，避免(人)掉出去之外，最重要的就是要繫好這個安全帶，還要有掛好這個防墜設備，這樣才是有做到全面的安全防護。」 (安全帶)已經有緊了嗎？還可以再拉，還可以再拉。」 負責這項工程的營造團隊，透過自主管理減少施工風險，去年在勞動部推動職業安全衛生優良工程，金安獎選拔中，獲得公共工程類特優。 工地主任 陳維斌：「我們每一個在施作的時候，就會有一個工作場所的負責人，就這個作業開始，他就是要在這邊，才可以做進行上工的動作，那我們每天上工前，都還會做一個工具箱會議，那確定人員都到齊之後，監視人到齊之後，才可以做一個上工的動作。」 工程技術顧問公司監造主任 康慶龍：「他們檢查後上來，我會去分析說，這個缺失為什麼會重複發生，那如果重複發生的話，可能就是要邀請廠商來做那個矯正預防措施，來避免說這個東西一直發生，造成品質的不好以及勞工的危害等等。」 目前環境維護與裝備，已成為工地安檢的標配，然而有了這些防護用具，就足以保障勞工們的安全嗎？ 安全與工業產品業者 蔣宜達：「正常是你要旋緊，為什麼我請你後面旋緊，在國外他就覺得說，你不是靠這一條，他們安全帽要求是你要這樣，是不可以掉、不可以飛掉的，這樣太鬆，也會不安全，為什麼，吊起來時候它就會勒到我的脖子，我今天被拉住了，它可能會，有可能會造成我的窒息，一般的防墜的連接繩啊！距離不夠的時候，它還沒有拉住你的時候，人就掉到地上去了，會建議大家去使用所謂的防墜器，或坊間常在講的溜溜球這種東西，同樣的東西這種高度，一樣 我們可以看，它會發生什麼狀況，它會直接拉住。」 護具的選用及使用方式固然重要，但若工地安全只是流於檢查形式，防護效果大打折扣。 臺灣營建工程業的職業災害死亡千人率，近5年落在0.110至0.122區間，高於亞洲國家日本的0.064至0.068，及新加坡的0.022至0.037，檢視日本《勞動安全衛生法》，若業者有違法，則不能參與公共工程、公共標案，無法領取補助金，政府還會公開違法企業名單，透過制度設計，讓企業理解職業安全管理的成本雖高，但絕對是永續經營的長遠之計。 中華民國全國營造業工地主任公會理事長 簡文儀：「不管是承攬廠商還是分包廠商，不要把風險當為利潤，因為什麼，我們不能讓它出事情，這是可管可控的問題，是要做在管理。」 另外學者建議，政府應將傳統安全危害，納入《職業安全法》規範，也需落實，聯合國社會經濟文化權利公約第7條「安全衛生的工作環境」精神，養成雇主、勞工，避免工作危險的自我防護意識，。 雲科大環境與安全衛生工程系助理教授 游逸駿：「企業主呢，他應該做好良善的管理，那譬如說建築師呢，他在設計一個房子的時候，他就要知道，它的工法會不會傷害到施作的人，營造工程的主管呢，他也應該要知道，他這樣的工法，他到底就對作業勞工有什麼樣的危害。」 從管理角度杜絕亂象，民間團體認為，政府也該透過法制，將分包廠商納入《營造業法》管理。 中華民國全國營造業工地主任公會理事長 簡文儀：「因為你沒有納管的話，你沒有辦法提升它這個，我們專業廠商的素質啊，所以分包廠商要納管。」 雲科大環境與安全衛生工程系助理教授 游逸駿：「不能再強調政府的檢查，讓安全健康能夠自己推動，自願性的推動，而不是拿鞭子在後面一路的鞭打。」 生死往往只是一瞬間，防患遠勝於後續賠償，政府、勞、資三方，如何合力讓臺灣工地安全未來能夠更好，值得省思。 工程人員 李建鋒：「快樂出門工作，安全回家，因為家裡還有家人在等我們，等我們回去。」