【包特金專欄】普丁的新隱士王國

自今年一月重返總統職位以來，美國總統川普積極與俄羅斯接觸，標誌著美國外交政策的顯著轉變。川普政府結束了克里姆林宮多年的孤立，並向俄羅斯總統普丁做出了多項讓步，這讓一些西方觀察家燃起了希望，認為美國或許能夠結束持續三年多的烏克蘭戰爭。到目前為止，儘管俄羅斯表現出與川普接觸的興趣，但幾乎沒有跡象表明它準備結束其軍事行動。但即使美國政府的努力成功讓俄羅斯政府坐到談判桌前，實現和平仍面臨更大的障礙：自戰爭開始以來俄羅斯內部的劇烈變化。

安德烈·雅科夫列夫、弗拉基米爾·杜布羅夫斯基和尤里·丹尼洛夫（Andrei Yakovlev, Vladimir Dubrovskiy, and Yuri Danilov）發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<普丁的新隱士王國＞（Putin’s New Hermit Kingdom）指出，俄羅斯政權與西方及其菁英交戰，逐漸走向完全封閉的獨裁統治。（At War With the West and Its Own Elites, the Russian Regime Inches Toward Fully Closed Dictatorship．）安德烈·雅科夫列夫是哈佛大學戴維斯俄羅斯和歐亞研究中心的副研究員，也是柏林自由大學 SCRIPTS 計畫的訪問研究員。弗拉基米爾·杜布羅夫斯基是烏克蘭 CASE 的高級經濟學家。尤里‧達尼洛夫是一位獨立學者。

普丁沒有理性的動機主動結束這場戰爭

烏克蘭戰爭是普丁執政合法性的核心，因此他沒有理性的動機主動結束這場戰爭。至少從2022年底開始，克里姆林宮就將其在烏克蘭的戰爭描繪成一場“與北約的戰爭”，與西方的對抗已成為該政權意識形態的關鍵要素。因此，要真正結束這場衝突，很可能只需要莫斯科政權更迭——而推動這項變革的正是俄羅斯國內既沒有從戰爭中獲益，也沒有與普丁結盟的勢力。目前，美國主導的啟動和平談判的努力基本上擱置了更為關鍵的對俄長期戰略問題，無論是在普丁執政期間還是在普丁之後。

早在2022年之前，隨著普丁遠離西方，普丁政權的性質就發生了重大變化。多年來，克里姆林宮一直在建構以反現代價值為中心的極端保守的修正主義意識形態。 2012年後，普丁重回總統寶座，克里姆林宮開始加強對俄羅斯精英的控制，信奉古老的軍國主義，並擴大對公民社會的壓制。然而，自從全面入侵烏克蘭以來，特別是過去一年來，這種演變已經進一步深入。普丁期望的是一場快速且廉價的勝利，而不是一場持久戰；這種情況迫使他加速俄羅斯政治、經濟和社會體系的重組，以加強對國家的控制。隨著俄羅斯經濟軍事化的不斷推進，這些變化在政權內部造成了嚴重的緊張局勢。

普丁也為政權帶來了新的弱點

美國如果忽視這些內部變化，將面臨危險。普丁非但沒有為戰後與美國和歐洲重建關係做好準備，反而讓俄羅斯陷入了與西方不斷自我強化和衝突的泥淖。如果政權在未來三到四年內如願以償，俄羅斯可能會實現一種社會政治平衡，這種平衡看起來不太像一個由私部門精英主導的資本主義威權國家，而更像一個朝鮮式的軍事化專制國家。對克里姆林宮來說，這種平衡可以幫助其抵禦統治面臨的重大挑戰，就像平壤在 1990 年代災難性的經濟危機中所做的那樣。此外，鑑於俄羅斯的龐大國土和軍事實力，這種轉變也可能對全球安全構成嚴重風險。

然而，普丁重塑俄羅斯國家的努力也為政權帶來了新的弱點。俄羅斯經濟已嚴重失衡，該國嚴重依賴石油收入來支持與戰爭相關的財政擴張。尤其是在全球油價下跌的情況下，俄羅斯預算特別容易受到進一步制裁的影響。此外，由於普丁努力排擠現有的商界領袖、官僚和其他人士，轉而支持那些堅持現政權意識形態或至少在口頭上支持該政權的忠誠者（如退伍軍人），俄羅斯精英階層內部也出現了緊張局勢。為了阻止普丁及其核心圈完成這項轉變，西方需要利用這些弱點。但這需要對俄羅斯施加更大的經濟和軍事壓力，同時也向潛在的精英異見者發出信號並提供激勵措施——這些人是受克里姆林宮對俄羅斯社會快速而強力的改造影響最大的人，也是有可能阻止這種改造的人。

不安分的精英

政治學家早已確定了獨裁政權面臨的三大主要威脅：軍事失敗、人民起義和宮廷政變。對於擁有核武的俄羅斯來說，被外部勢力徹底軍事擊敗是不可能的。此外，與其他專制政權一樣，克里姆林宮投入了大量資源來消除俄羅斯社會內部的反對力量，並擁有廣泛的機構來鎮壓潛在的起義。儘管如此，在軍方和商界精英的支持下，現有官僚階層成員奪取權力的可能性仍然是一個很大的風險。因此，普丁將克里姆林宮的注意力轉移到了俄羅斯精英身上。

以普里戈津兵變為例。 2023年6月，克里姆林宮支持的私人軍事公司瓦格納的負責人葉夫根尼·普里戈津在未遇抵抗的情況下佔領了頓河畔羅斯托夫市，其中包括監督烏克蘭戰爭的南方軍區總部。他還試圖率領他的部隊向莫斯科進軍。官僚、商界甚至軍方精英中很少有人譴責叛變者，這表明對普丁的支持有限。五天后，儘管普丁公開指責普里戈津叛國，但他仍感到有必要與普里戈津和瓦格納的指揮官會面以穩定局勢，這一弱點得到了強調。儘管危機很快就得到化解，普里戈津在兩個月後被罷黜，但這場兵變仍然對政權造成了重大打擊。

2023年菁英階層對普丁缺乏忠誠並非偶然。自1990年代和本世紀初以來，俄羅斯商界領袖和上層官僚一直致力於實現經濟獨立——利用俄羅斯相對開放的市場來獲取個人物質利益。多年來，俄羅斯政府允許私營資本主義相對不受阻礙地蓬勃發展。在與普丁達成的隱性契約中，俄羅斯精英放棄了政治權力，以換取財富和個人自由，但他們並沒有被要求為國家或其領導人冒著生命或財富的風險。克里姆林宮對他們的商業活動和財富來源也沒有太多的控制權。但這次叛變讓普丁意識到，在政權危機時刻，該國現任商界領袖和高級官僚是不可信賴的。同時，克里姆林宮類似黑手黨的權力等級制度本質上是脆弱的，依賴於對領導人的力量和政權的永久性的共同信念。到目前為止，這個體系很大程度上是靠租金（主要來自碳氫化合物）維繫的，這使其容易因經濟制裁或為戰爭動員大量資源的需要而受到危險的削弱。這些因素使得普丁的克里姆林宮特別容易受到俄羅斯社會上層人士觀念轉變的影響。

正常的終結

俄羅斯脆弱的經濟前景加劇了克里姆林宮對不可靠精英的擔憂。乍一看，儘管經歷了三年多的全面製裁和戰爭，但該國經濟仍然保持韌性。在戰爭最初幾年的大部分時間裡，由於私部門的效率、大量累積儲備的使用、結構不良的製裁以及 2022 年的意外收入，政府能夠向經濟注入大量資金。這刺激了經濟活動、薪資成長和需求上升。該政權可以同時資助戰爭、履行社會義務並向菁英分配經濟獎勵。這種表面上的戰時繁榮維持了正常的假象。戰爭也創造了新的機遇，特別是透過外國企業退出留下的機會——儘管這些機會現在已經枯竭。

然而，表面之下，情況卻更加黯淡。軍費開支急劇上升，失去控制，形成了預算黑洞。國防開支增加了一倍多，從2021年的659億美元增加到2024年的1,490億美元，並且還在持續上漲。在不斷增長的成本中，最重要的是政府現在必須向招募志願者參軍支付巨額獎勵和簽約獎金，以及支付北韓「服務」的費用。 （迄今為止，克里姆林宮向平壤支付的彈藥和軍事參與費用估計已達到 200 億美元。）普丁於 2024 年 5 月用經濟學家安德烈·別洛烏索夫替換了長期擔任國防部長的謝爾蓋·紹伊古，目的是對軍隊實施財政紀律，但幾乎沒有明顯的效率提升。到2025年，軍事開支將佔整個聯邦預算的32.5%。為了維持這一水平，政府首次削減社會支出：顯然，普丁再也無法維持正常的假象。

透過轉向動員型經濟，國家不僅成為國防的主要客戶，也成為其他關鍵領域的主要客戶，政府造成了嚴重的財政壓力。與前幾年的盈餘相比，自2022年以來，預算一直出現赤字——2022年為330億美元，2023年為320億美元，2024年為340億美元（佔GDP的1.7%）。由於無法獲得外國資本，這個看似很小的預算赤字每年都會變得越來越危險。目前，這筆開支主要依賴國家福利基金，而截至 2025 年 4 月，該基金的流動資產僅 354 億美元。

普丁正在以模仿北韓社會階級重塑俄羅斯

為了抵​​銷成​​本，政府提高了個人和企業所得稅，並削減了超過百分之十的社會支出。同時，油價下跌導致官方預算赤字預測增加了兩倍，剩餘儲備僅足以彌補缺口。油價進一步下跌或新的製裁可能會迫使非國防開支進一步削減。這些削減也可能影響精英階層，例如，減少對車臣等潛在叛亂地區的聯邦補貼。政府也採取印鈔措施，進一步加劇了通貨膨脹。

勞動市場同樣緊張。普丁於 2022 年 9 月發動大規模移民後，出現了勞動力短缺，迫使民間部門提高薪資，以與軍隊競爭。消費者需求越來越多地透過進口來滿足，導致盧布貶值並推高價格。為抑制通膨，央行將基準利率從2023年7月的7.5%上調至2024年10月的21%；儘管如此，通膨率在2024年底仍達9.5％，到今年3月已超過10％。政府智庫和機構的專家警告稱，通貨膨脹可能會螺旋式上升。高利率也限制了國內借貸的可行性。隨著利率上調，匯率波動也增加了企業違約的風險。

這些相互交織的問題大大增加了更大範圍經濟不穩定的可能性。全球金融危機加上石油輸出國組織擴大石油供應，可能大幅壓低俄羅斯出口產品價格，導致通貨膨脹失控和盧布崩潰。即使沒有這樣的衝擊，持續的油價下行壓力和新的製裁也可能產生毀滅性的中長期影響。不利的經濟趨勢可能會削弱公眾對政權持久性的信心，並減少菁英可獲得的租金，從而破壞現有權力等級制度的基礎。為了應對這一風險，克里姆林宮加快了向新的政治和社會控制模式轉型的步伐，並用與普丁有私人關係的忠誠分子取代政界和商界精英中最不可靠的部分。

傑出文化人物的針對性行動的支持

對普丁的克里姆林宮來說，建立一個新政權涉及幾個相互關聯的因素。一是官方對戰爭的敘述發生了轉變。例如，直到2023年秋天，國家宣傳仍堅稱沒有戰爭，只有「特殊軍事行動」——這項策略使大多數公民能夠繼續他們的日常生活。然而，到 2023 年底，國家敘事開始轉變，克里姆林宮也開始提及與西方進行一場新的永久性「戰爭」。克里姆林宮也開始談論俄羅斯菁英對政權的忠誠。 2024年2月，普丁在聯邦議會發表講話，宣稱精英不再是“20世紀90年代中飽私囊的人”，而是用行動證明忠誠的“工人和戰士”。這一言論很快就得到了極右翼思想家亞歷山大·杜金、外交和國防政策委員會主席謝爾蓋·卡拉加諾夫等人以及多位政府官員的響應，卡拉加諾夫曾呼籲在 2023 年對波蘭進行核打擊。 2024年6月，前投資銀行家、現任俄羅斯遠東發展部部長的阿列克謝·切孔科夫公開批評了俄羅斯20世紀90年代的創業文化，並提出了「愛國社會主義」模式。

這種新言論得到了針對菁英成員和傑出文化人物的針對性行動的支持。 2023 年 12 月發生的「幾乎裸體派對」醜聞——當時幾位演藝界人士被發現違反了嚴格的著裝規定——標誌著國家與公民關係的根本轉變。克里姆林宮認為這種展示在戰爭時期是不可接受的，並開始主張其侵入私人生活的權利——即使是從 20 世紀 60 年代開始的蘇聯後期，也一般會避免這種做法。政權採取強硬措施，首次釋放出規範私人行為的訊號，其手段越來越讓人聯想到北韓或伊朗。

為了加強對政權的忠誠，普丁也於2024年2月啟動了一項新計劃，將高級退伍軍人融入勞動力隊伍。這項名為「英雄時代」的計畫旨在將那些忠誠和管理技能俱佳的退伍軍人引入政治職位。儘管當地政界人士最初抵制並試圖將退伍軍人排除在 2024 年 9 月地區選舉的政黨名單之外，但該計畫的畢業生在年底前就擔任了地區領導職務。透過這樣的過程，克里姆林宮開始逐步用自己的忠誠分子取代傳統菁英。除了逮捕七名腐敗將軍（包括三名前副部長）之外，普丁在 2024 年 5 月解職紹伊古，也是為了解決內部對軍事高層普遍腐敗的不滿。事實上，這些變化在某種程度上呼應了瓦格納樂隊領袖普里戈津早先的要求。此類清洗也為積極參與烏克蘭戰爭的軍官提供了在軍隊中晉升的機會。

同時，克里姆林宮開始加強將私部門資產國有化。 2022年，政府開始扣押戰爭爆發時離開俄羅斯的外國人的資產。隔年，它也開始針對俄羅斯擁有的資產採取更有限的行動。截至今年3月，已有超過411家外國和俄羅斯公司被國有化，總價值達300億美元，約佔莫斯科交易所總資本的5%。但即使這些數字也未能反映出這項活動對俄羅斯商界的更廣泛影響。非正式的國有化威脅已成為政府強迫企業主以極低的市場價格將其財產轉移給政治上受青睞的個人的有效手段。

俄羅斯很大部分私人資產面臨被國家沒收

政府也開始將關鍵產業整合到與克里姆林宮有關的實體旗下。自 2023 年中期以來，克里姆林宮旗下的俄羅斯化學工業集團 (Roskhim) 擴大了其在化學領域的主導地位。 2024 年 2 月，羅爾夫汽車經銷店被國有化，隨後轉讓給克里姆林宮的一家分店。同年 6 月，俄羅斯最大的線上零售商 Wildberries 被政權附屬團體接管。 2025年1月，總檢察長辦公室還要求將莫斯科附近的多莫傑多沃機場國有化，理由是該機場的主要所有者除了俄羅斯人之外，還擁有土耳其和阿聯酋國籍。今年 3 月，俄羅斯領先農業集團 Rusagro 的億萬富翁老闆 Vadim Moshkovich 因涉嫌刑事詐欺而被捕。今年，政府也採取新手段，開始沒收該國一些最大企業主的財產。

安全部隊用什麼法律藉口來為這些資產和財產扣押或逮捕辯護似乎不再重要。在這些行動中，各種擁有強制權力的團體越來越多，其中包括國家安全機構的現任和前任僱員（包括普丁的保鑣）以及像前軍閥、普丁的親密盟友、車臣共和國領導人、擁有私人軍隊的拉姆贊·卡德羅夫這樣的人物。隨著克里姆林宮的收入來源日益減少，而這些團體的需求卻日益增加，財產再分配已成為政府的主要資源。重新分配的具體機制——無論是透過國有化、刑事指控或直接的企業收購——都無關緊要。政府現在利用該法律作為武器，從合法所有者手中沒收財產，其中包括那些以前被視為政權支持者的人。忠誠不再能保證得到保護，除非目標人物能夠非正式地接觸普丁。隨著俄羅斯可用經濟資源的減少，該政權獎勵那些擁有強制權力的人的唯一方法就是重新分配資產——這往往是以犧牲忠誠的企業主的利益為代價的——這進一步加劇了精英階層內部的緊張局勢。

克里姆林宮財產再分配運動的合理延伸是本月，憲法法院裁定，私有化糾紛的訴訟時效不應從交易之日起開始，而應從檢察官完成違法行為調查之日起開始。這項決定實際上取消了幾十年前對私有化交易審查的時間限制——其中許多交易存在法律缺陷。這意味著俄羅斯很大一部分私人資產現在面臨風險。由於俄羅斯聯邦安全委員會對資本流動的非正式控制不斷加強，加上西方制裁的短視設計，俄羅斯私人資本外流受到嚴重限制，這進一步加劇了這一威脅，而西方制裁實際上將私人資本困在了俄羅斯境內。

最後一項努力是意識形態的變革

克里姆林宮重塑國家的最後一項努力是意識形態的變革。至少自2012年以來，普丁一直試圖建立和推行一種建立在非自由價值觀和歷史修正主義基礎上的主導意識形態。反現代智庫伊茲博爾斯基俱樂部 (Izborsky Club) 曾經提出過一些邊緣觀點，如今卻越來越受到主流的認可，其中包括俄羅斯是一座「被圍困的堡壘」的觀點。然而克里姆林宮未能對該國的未來做出積極的展望。相反，為了在經濟困難時期阻止異議，俄羅斯政府加強了封鎖俄羅斯公民獲取獨立資訊的力度。 獨立媒體遭到鎮壓，政治犯的數量超過了蘇聯後期。

這些相互關聯的措施體現了建立一個即將具有朝鮮模式諸多特徵的國家的全面努力。 普丁採取了自給自足的政策和其他似乎借鑒了北韓主體思想的理念——主體思想是金正日於 1982 年制定的理論，旨在強調國家經濟和軍事自力更生。自全面入侵烏克蘭以來，普丁也與平壤結成了軍事聯盟，目前正以效法北韓社會階級的方式重塑俄羅斯的精英階層。

克里姆林宮不太可能很快就放棄這個計畫。黑手黨國家結構固有的僵化性、精英階層的轉型（2022年之前透過自我選擇，此後強制重組）、對掌握強制權力者日益增長的依賴，以及多年來對民眾進行意識形態灌輸的效果，都強化了該政權向朝鮮模式的轉變。此外，新體系的生存需要延續與西方的對抗（這已成為普丁的合法化事業），並宣佈在這場鬥爭中取得階段性的「勝利」。這些力量形成了惡性循環。烏克蘭戰爭在俄羅斯國內催生出一些勢力強大、組織嚴密的團體，這些團體對烏克蘭衝突的持續以及與西方戰爭的加劇有既得利益。普丁無法再像以前那樣收買公職人員的支持，而是用國防工業工人等戰爭受益者來代替，他們的收入大幅增加，而合約「志願者」及其家屬的收入也增加了好幾倍。這些選民比公職人員組織得更好，而且退伍軍人擁有克里姆林宮所希望的軍事經驗。但隨著戰爭和脅迫成為社會規範，他們的加入只會進一步使國家軍事化，並增加新衝突的風險。

一些西方分析家將普丁的新國家與勃列日涅夫時代的蘇聯的升級版進行比較，這是具有誤導性的。與冷戰後期優先考慮穩定和與西方共存的蘇聯精英不同，普丁的核心圈子缺乏連貫的意識形態框架或長遠願景。儘管共產主義意識形態存在種種缺陷，但它為蘇聯領導階層提供了一種結構化的世界觀。相較之下，當代俄羅斯卻缺乏建設性的發展模式。梅德韋傑夫在2008年至2012年擔任總統期間（其間普丁擔任總理）曾短暫暗示過一項現代化議程，但並未取得實質成果或長期願景。到2012年，很明顯，在任何全球秩序下，俄羅斯的統治菁英都注定會失敗。這使得克里姆林宮除了製造全球不穩定和進行地緣政治謳詐之外別無選擇，而平壤金氏政權為這一戰略提供了一個強有力的典範。在決定採取這一方針時，普丁也使任何哄騙、引誘或安撫他的企圖都變得徒勞無功。

這樣的政權也會成為中國的天然親密盟友

如果擁有龐大核武庫的俄羅斯完全向北韓過渡，將會為地緣政治帶來巨大的挑戰。這樣的政權也會成為中國的天然親密盟友。但這種軌跡並非不可避免。為了取得成功，新模式需要國家對公民生活進行更大程度的控制，並對個人自由進行更嚴厲的限制。勞動力短缺和針對移民的仇外情緒將加劇這項挑戰，從而增加政府必須更大規模地強迫民眾的可能性。

俄羅斯政治自由的最初侵蝕——始於 2003 年的尤科斯事件（當時該公司首席執行官兼主要股東被判犯有逃稅和欺詐罪）並最終導致 2020 年的憲法修正案——是漸進的，並且多年來被生活水平的提高或至少是穩定的希望所抵消。如今，克里姆林宮除了提高稅收、物價上漲和加強政府乾預外，幾乎沒什麼可提供的。主要的受害者不是一般民眾，而是商界和官僚菁英，他們損失最大，最有可能被缺乏獨立權力基礎或私部門財富的政權忠誠者所取代。

如果政府在資源減少、經濟前景黯淡的情況下繼續加強鎮壓，可能會破壞國家的穩定。受到系統性金融和治理壓力推動的精英內部反對可能會引發崩潰。然而，此類危機可能不會立即導致政權更迭，因為俄羅斯目前缺乏必要的先決條件。截至目前，俄羅斯沒有哪個主要且強大的精英集團能夠透過推翻普丁而獲得明顯的利益。因此，部分崩潰可能會導致長期不穩定，類似於總統尼古拉斯馬杜羅領導下的委內瑞拉的情況，但也增加了俄羅斯核武庫帶來的風險。儘管如此，加強鎮壓和財產再分配的前景，特別是結合一些積極的替代方案，可能會鼓勵那些損失最大的人與克里姆林宮對抗。

美國公司在俄羅斯已經損失了數十億美元

西方與俄羅斯的未來並非無關。西方的行動既可以加速普丁政權的轉型，也可以阻礙其轉型。這些讓普丁得以宣布勝利（更不用說徹底擊敗烏克蘭）的讓步可能會進一步鞏固他的權力。此外，認為與莫斯科達成的和平協議將為美國企業帶來重大利益的想法只是一種幻想。許多美國公司在俄羅斯已經損失了數十億美元；他們的資產被克里姆林宮沒收並移交給效忠者。在沒有徹底的政治變革的情況下，沒有人能保證克里姆林宮未來不會採取同樣的行動。或者，西方繼續加強對烏克蘭的軍事援助並增加對俄羅斯的製裁可能會暴露該政權的弱點。但被視為純粹懲罰性的製裁可能會強化普丁關於西方是俄羅斯人民的敵人的說法。

對於美國及其盟友來說，已經沒有太多時間來引導俄羅斯改變目前的道路。到目前為止，西方未能為俄羅斯提出一個令人信服的戰後願景和實現該願景的計劃——一個在國際上切實可行、能夠直接吸引俄羅斯人的計劃。這樣的願景——加上俄羅斯未能取得軍事勝利，以及旨在破壞該政權權力結構而非懲罰整個俄羅斯社會的有效制裁——可能有助於向心懷不滿的俄羅斯精英發出正確信號，鼓勵他們在自身局勢進一步惡化之前冒險挑戰普丁的統治。但如果任由目前的趨勢持續下去，歐洲可能很快就會在其邊境遭遇一個完全軍事化的獨裁政權，其結構與北韓類似，而且更加危險。美國可能不得不容忍俄羅斯和中國建立軍事聯盟。