【巴枯寧專欄】當貿易戰演變為槍戰

目前，川普總統可能已經放棄了他提議對世界上幾乎所有國家徵收的全面關稅。但他仍在顛覆全球貿易。川普對大多數進口商品徵收10%的基準關稅。他提高了包括鋼鐵在內的多種特定商品的稅收。他對來自世界最大製造商中國進口的產品徵收145%的關稅，儘管他現在已同意將這一稅率降至30%。結果是華盛頓與其他國家政府之間爆發了一系列貿易戰，其中最突出的是北京。哥倫比亞大學政治學教授艾利森·卡內基Allison Carnegie發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<當貿易戰演變為槍戰>( When Trade Wars Become Shooting Wars.)分析關稅如何破壞本已危險的世界。(How Tariffs Destabilize an Already Dangerous World)

貿易戰幾乎會讓所有人的境況變得更糟

川普對全球經濟的擾亂是嚴重的，而且可能讓人感覺新奇。但今天的情況並非沒有先例。我們不需要回顧很久以前的歷史就能知道總統的關稅會對世界產生什麼影響。全球經濟目前面臨的一些問題與1995年世界貿易組織成立之前就存在的問題相似，還有一些問題甚至在世貿組織的前身——1947年關稅與貿易總協定（GATT）之前就存在了。在這些機構幫助商業標準化之前，各國經常透過貿易來獲取彼此的讓步。他們創造並利用了經濟學家所謂的「套牢問題」：一個國家或企業對另一個國家或企業進行投資，其利潤取決於這種關係的延續。例如，一個國家可以在另一個國家建立石油基礎設施，而供應商可以獨自提供服務或營運。一旦達成此類協議，強國只需威脅改變協議條款即可脅迫其合作夥伴。

短期內，各國可透過貿易大棒獲益。但從長遠來看，貿易戰幾乎會讓所有人的境況變得更糟。當國家經常使用經濟槓桿來獲得脆弱夥伴的讓步時，投資和經濟成長就會下降。同時，政治不穩定性也在上升。那些對經濟脅迫感到不滿的國家有時會訴諸軍事來反擊。曾經因商業聯繫而合作的國家變成了競爭對手。即使是親密的盟友也會漸行漸遠。川普可能認為他的關稅制度將使美國更加富裕、更安全、更強大。但歷史表明，它的作用恰恰相反。

夏威夷不是唯一一個受到貿易依賴影響的國家

十九世紀初，美國商人開始與夏威夷王國的美國定居者做生意。當時，這些島嶼的經濟以甘蔗種植園為中心，其中許多種植園由美國商人擁有或控制，他們將糖出口到美國市場。最終，為了幫助糖農，兩國於 1875 年簽署了《互惠條約》，取消了夏威夷糖進入美國的關稅。受此影響，夏威夷的糖業經濟蓬勃發展。

最初，這筆交易對夏威夷來說相當有利，夏威夷透過出口變得更加富裕。但這也使得沙烏地王國對美國的依賴程度不斷加深，而美國則能夠利用這種依賴為自己謀利。例如，除非夏威夷給予其珍珠港的專有權，否則華盛頓拒絕續簽《互惠條約》。美國官員隨後在 19 世紀 90 年代取消了對所有外國糖的關稅，並向國內生產商提供補貼，以保護美國糖業免受外國競爭並保持低價。這使得夏威夷失去了成本優勢。夏威夷種植園主被鎮壓，這增加了美國精英對吞併夏威夷的支持。儘管遭到夏威夷當地居民的強烈反對，精英階層的努力還是成功了。

夏威夷並不是唯一一個受到貿易依賴影響的國家。在墨西哥透過直接或透過監管改革的方式徵用了這些資源後，美國和歐洲國家對墨西哥的鐵路、礦場和石油基礎設施進行了投資。他們在中國的銀行和鐵路遭到清朝的攻擊。在西班牙的殖民統治下，西方對古巴的投資遭到破壞。或許最著名的是，德國利用其作為東歐農業最大進口國之一的地位，在第二次世界大戰前獲得了該地區的政治影響力。

貿易戰頻繁發生甚至會引發徹底的衝突

這些風險反過來又抑制了整體經濟交流。沒有一個國家願意被征服或脅迫，因此許多國家都避開國際貿易。美國的開國元勳們擔心，即使在贏得獨立戰爭之後，經濟上對英國的依賴也會使倫敦擁有不當影響力，因此他們限制了跨大西洋貿易。清朝中國擔心貿易依賴會帶來安全隱患，也同樣會阻礙其進入全球市場。19 世紀末，俄羅斯帝國為了避免脆弱性而實行了自給自足政策。 1930年代，日本甚至佔領了滿洲，以建立一個自給自足的集團，因此無需與西方談判就能向東京提供原料。

在這個動盪的時代，貿易戰頻繁發生，造成不穩定。有時，它們甚至會引發徹底的衝突。 1930 年的《斯姆特-霍利關稅法》提高了美國 20,000 多種商品的關稅，引發了一場全球貿易戰，加劇了地緣政治競爭，並促使德國、義大利和日本走向自給自足和擴張主義。最著名的是，在美國對日本石油、廢金屬和航空燃料徵收關稅、實施禁運和出口管制後，東京於 1941 年襲擊了珍珠港。貿易緊張局勢也出現在許多其他軍事衝突中。例如，貿易壓力和海上脅迫也導致了1812年戰爭。

世貿組織禁止美國每年威脅提高關稅

在世貿組織成立之前，特別是二戰結束後，貿易仍有過輝煌的時刻。例如，1979年中國和美國實現邦交正常化，1980年美國給予中國永久性正常貿易關係－依據美國法律給予優惠關稅待遇。但二十年來，美國國會每年都必須投票決定是否延長中國的正常貿易地位，而立法者則提出條件，要求北京在人權和防擴散方面讓步。儘管國會一直授予這一地位，但反覆出現的不確定性抑制了貿易和投資，因為企業不願意與可能隨時被取消進入美國市場的合作夥伴進行深入合作。畢竟，經濟參與者需要穩定、可預測的框架來進行長期投資。

作為回應，北京從世貿組織成立之初就積極推動加入，希望該機構能確保中國製造商可預測的全球准入。這項努力引發了美國國內是否允許其加入的激烈爭論。一體化的倡導者認為，將中國經濟與世界經濟聯繫起來將阻止中國發動軍事衝突，以免面臨被切斷的風險，並鼓勵政治自由化。反對者擔心，先進行經濟整合再進行政治自由化只會增強專制競爭對手的力量。最終，樂觀主義者佔了上風：華盛頓於2001年允許北京加入世貿組織。該組織隨後禁止美國每年威脅提高關稅，緩解了中國的阻礙問題。中國經濟原本就維持健康成長速度，現在又開始加速成長。

對世貿組織來說，中國加入世貿組織是一個勝利。該組織成立的目的是促進各國的貿易，阻止各國將商業作為武器，而將世界上人口最多的國家（也是美國的前對手）納入其中表明該組織正在發揮其預期作用。當時，各國通常遵守世貿組織的共同規則，聽取其裁決，並配合其執法法庭。最終的系統並不完美；例如，它未能阻止中國利用產業政策作為促進特定產業或公司發展的手段（往往以犧牲外國公司為代價），也未能阻止中國限制對批評北京的國家的出口。但整體而言，世貿組織還是相當成功的。貿易繁榮，全球經濟成長速度比原本應該的更快。

川普拆除了世貿組織框架

隨後是2016年川普的當選。這位總統一直是自由貿易的批評者，他很快就拋棄並拆除了世貿組織框架，將對該機構的反對提升到了一個全新的水平。美國曾是該組織的最大支持者，但如今基本上不再聽從世貿組織的指導。其採取的貿易行為完全違反了該機構的規則。並癱瘓了該組織的上訴機構，以進一步削弱該體系。相反，華盛頓的領導人重新接受了貿易的觀點，將關稅作為嚴厲的懲罰和脅迫手段。搶劫問題一度被認為已經得到控制，但如今卻捲土重來。隨著地緣政治因素的再次顯現，長期投資和跨國經濟規劃的風險變得更大。

在川普第一任期內，這些政策有助於促使美國貿易夥伴採取更具防禦性的姿態。例如，歐盟制定了新的地緣經濟政策，例如反脅迫工具，該工具允許歐盟透過徵收關稅、限制進入歐盟市場或暫停國際義務來應對經濟脅迫。中美兩國開始分離投資。此類措施很可能抑制了貿易和外國直接投資，儘管這兩項指標的下降很難與新冠疫情的影響區分開來。 但即使川普的政策第一次沒有產生多大影響，也不代表現在也不會產生什麼影響。川普第一屆政府有許多顧問阻止總統實施他在 2025 年實施的那種大範圍關稅。如今，企業面臨更大的不確定性。因此，中國企業已開始加大力度從其供應鏈中剔除外國零件。歐盟也是如此。

川普的關稅不太可能對美國經濟有所幫助。他們可能無法實現其主要既定目標——將製造業職位帶回美國——因為當華盛頓不斷簽訂和破壞貿易協定時，企業將不願意在國內進行更多投資。畢竟，白宮可以透過削減關稅立即讓國內企業建造的任何工廠都無法負擔。川普也希望利用關稅的槓桿作用，迫使各國與美國簽署雙邊協議，就像多邊貿易體係出現之前常見的那樣，但這些協議也無助於鼓勵投資。與多邊體係不同，雙邊協議難以執行，因此難以獲得各國和企業的信任。在雙邊體系中，貿易夥伴也不斷擔心，無論他們與美國簽署什麼協議，都會因華盛頓與另一個政府之間的新協議而受到削弱。其結果是不確定性進一步增加，從而導致投資減少。

關稅降低了軍事對抗的成本。

換句話說，川普的貿易戰可能會產生與過去的貿易戰類似的經濟影響。它也可能產生類似的政治後果。由於各國都尋求規避風險、實現經濟聯繫多元化而非簡單地信任合作夥伴，聯盟可能會破裂。政府將利用關稅來削弱競爭對手。川普顯然已經利用關稅來吞併加拿大（這是美國對夏威夷政策的奇怪重演），稱加拿大可以透過成為美國的一個州來避免關稅，並威脅說，如果加拿大不這樣做，就會成為「經濟力量」。作為回應，加拿大人開始遠離美國，包括抵制美國產品。其他國家的人們也是如此；例如，自從川普獲勝以來，美國在西歐的整體支持率一直在下降。

儘管川普威脅過丹麥控制的格陵蘭島，但美國不太可能直接攻擊其中任何一個國家。但透過減少相互依賴，他的關稅確實降低了軍事對抗的成本。例如，如果美國減少對台灣半導體的經濟依賴，北京可能會認為，如果中國封鎖或入侵台灣，華盛頓將不會做出回應。相反，在一個交易性更強的世界裡，各國可以利用任何仍然存在的依賴關係來獲得政治優勢——就像柏林在 20 世紀 30 年代對農業所做的那樣。尤其是俄羅斯，長期以來一直利用此類手段操縱石油和天然氣價格，迫使周邊國家做出政治讓步，引發區域衝突。

沒有一個國家願意被征服或脅迫

莫斯科的策略自然導致許多周邊國家放棄對俄羅斯的依賴。如今，類似的策略也讓美國付出了代價。但如果華盛頓失去經濟信譽，結果可能比不信任克里姆林宮的國家更不穩定。華盛頓遵守協議的能力一直是包括北約在內的許多重要全球機構的支柱。這是美元成為世界儲備貨幣的關鍵原因。如果沒有可靠的框架，國際政治將變得更加不確定和動盪，更容易發生誤判和衝突。這種情況可能開始類似於第二次世界大戰的爆發，部分原因是國際聯盟的解體以及歐洲列強未能遏制德國的擴張主義。

川普最終可能會減少部分徵稅，特別是在他與越來越多的國家進行談判的情況下。他已經與英國達成了貿易協議。但總統卻放棄了曾經穩定全球貿易的製度和規範。藉由這樣做，他開啟的不是美國重新崛起的時代，而是停滯、分裂、危險的時代。畢竟，歷史表明，這就是貿易戰造成的後果。