【柳三變專欄】中俄不會分裂

許多美國外交政策制定者夢想成為下一個季辛吉。無論他們承認與否，他們都將他視為精明考量國家利益、具有地緣政治敏銳性和熱衷外交的典範。他是一位達成了影響全球的重大交易的領導人。沒有任何外交措施比1972年美國對中國的開放更能體現季辛吉的風格。麥克福爾(Michael McFaul)和梅德羅斯(Evan S. Medeiros)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<中俄不會分裂:“逆季辛吉”妄想>( China and Russia Will Not Be Split:The “Reverse Kissinger” Delusion)指出，試圖讓俄羅斯脫離中國是既不明智又錯誤。

麥克福爾是史丹佛大學政治學教授、胡佛研究所高級研究員、弗里曼·斯波利國際研究所所長。 2012年至2014年，他擔任美國駐俄羅斯大使。他是即將出版的新書《獨裁者與民主黨：中國、俄羅斯、美國與新的全球混亂》的作者。

梅德羅斯 (EVAN S. MEDEIROS)是喬治城大學外交學院亞洲研究教授、佩納家族主席，也是亞洲集團的高級顧問。他在歐巴馬政府期間曾擔任總統特別助理和國家安全委員會亞洲事務高級主管。他是《冷酷對手：中美戰略競爭的新時代》一書的作者。

美俄關係季辛吉化，美國人可能會接受

隨著大國競爭再次升溫，當今美國的政策制定者或許會試圖複製這一成功，策劃一次「逆轉季辛吉」——拉近俄羅斯與崛起的中國的距離，這與季辛吉 1971 年擔任尼克森總統的國家安全顧問時的做法截然相反。在大西洋理事會2021年發表的一篇具有影響力的論文中，一位不願透露姓名的前政府官員作者建議華盛頓“重新平衡與俄羅斯的關係”，因為“防止莫斯科與北京的協約進一步加深符合美國的長遠利益”。在最初的幾個月裡，川普政府似乎對這個想法很感興趣。國務卿馬爾科·盧比奧呼籲美國“與俄羅斯建立關係”，而不是讓俄羅斯“完全依賴”中國。扮演「逆轉季辛吉」的角色也是川普總統向俄羅斯總統普丁求愛的完美藉口。美國人不喜歡普京，但如果川普對俄羅斯獨裁者的擁抱可以被描述為務實的、現實政治的、或季辛吉式的，他們可能會接受。

從理論上講，拉攏俄羅斯脫離中國，使力量平衡轉向有利於美國，聽起來很有吸引力。但事實上，這個想法很糟糕。最重要的是，將其與1970年代冷戰的類比是錯誤的。當時，華盛頓認識到了中蘇之間的嚴重裂痕，並利用而不是製造了這種裂痕來改善與北京的關係。如今，這種分歧不僅不復存在，北京和莫斯科更是真正的戰略夥伴。普丁和中國領導人習近平都將美國視為各自國家的最大威脅，並建立了基於共同物質利益和共同專制價值的製度化關係。普丁沒有理由放棄中國對俄羅斯民用經濟和國防工業的廣泛、具體和可靠的支持，以換取與華盛頓的關係，而這種關係可能不會持續到2028年川普任期結束後。

普丁絕對不會幫助美國威懾或遏制中國

此外，如果美國真的將俄羅斯從中國分離出去（雖然這種可能性不大），那麼與克里姆林宮達成新的和解協議將不會為美國人民帶來什麼真正的好處，反而會給美國的其他利益帶來巨大損害。普丁絕對不會幫助美國威懾或遏制中國。相反，他會利用美國渴望改善關係的心理，在重建俄羅斯經濟和軍事的同時，挑起華盛頓和北京之間的對抗。即使是討好莫斯科的過程也可能是有害的，因為美國對俄羅斯表現出的任何好處都會疏遠歐洲。在軍事上，俄羅斯能為美國提供的幫助遠不及北約，而且與歐盟相比，俄羅斯的貿易和投資夥伴地位也較差。試圖贏得俄羅斯的支持意味著要用一群強大、富有和可靠的盟友換取一個軟弱、貧窮和善變的夥伴。作為一個堅定的現實主義者，季辛吉絕對不會做出這樣的交換。

歷史並不總是一致的

與中國改善關係的想法源自於尼克森，而不是季辛吉。 1967 年，在就任總統之前，尼克森在《外交事務》中寫道：“美國對亞洲的任何政策都必須緊急面對中國的現實”，華盛頓“絕不能讓中國永遠被排除在國際大家庭之外，在那裡滋生其幻想，懷抱其仇恨，威脅其鄰國”。

尼克森之所以能夠假設和解，是因為中國領導人毛澤東對此也感興趣。儘管華盛頓仍懷疑北京和莫斯科在秘密協調，但實際上，自1950年代末毛澤東和蘇聯領導人尼基塔·赫魯雪夫之間出現尖銳分歧以來，中蘇同盟就已經結束。到了 20 世紀 60 年代末，中國和蘇聯實際上已處於戰爭狀態：兩國東北邊境珍寶島附近的戰鬥異常激烈，這條河位於兩國的分界線上，毛澤東甚至在 1969 年 8 月疏散了北京的政治領導人。同時，中國國內也因文化大革命的肆虐而遭受蹂躪。因此，當季辛吉在1971年第一次抵達北京時，中國還很貧窮、孤立、運作不良，而且還在與蘇聯作戰。季辛吉無需說服中國同行與莫斯科保持距離。昔日的合作夥伴早已分道揚鑣。

當今俄羅斯和中國的關係截然不同。不存在可以利用的分歧。可以肯定的是，北京對普丁 2022 年全面入侵烏克蘭的反應非常謹慎：它在聯合國譴責戰爭的決議上投了棄權票而不是反對票；它從未承認莫斯科對烏克蘭領土的吞併；它迄今拒絕向俄羅斯運送完整的武器系統；並小心翼翼地避開西方的製裁。這些立場令克里姆林宮感到失望，但並未導致重大分歧。最終，普丁和習近平之間的共同點遠大於分歧。

與克里姆林宮的和解不會有什麼真正的好處。

俄羅斯和中國領導人對全球政治有著共同的看法，這種看法的基礎是他們對專制的共同承諾和對美國的共同敵意。兩者都感受到民主國家和民主思想的威脅。普丁和習近平一直批評美國支持其周邊地區的「顏色革命」並分別在歐洲和亞洲遏制俄羅斯和中國的勢力。他們認為美國是國內穩定和外部安全的最大威脅。在他們看來，華盛頓在世界上擁有太大的權力，並且在推動民主和人權方面做得太過頭了。他們希望削弱美國的經濟、軍事和政治影響力，並削弱美國自二戰以來所維護的自由國際秩序——並且他們將彼此視為這項努力中的重要夥伴。川普本人可能不致力於促進民主或維護自由國際秩序，但普丁和習近平都認為，一位總統不會抹去美國數十年的戰略和外交政策傳統。

普丁和習近平不僅希望為獨裁統治者創造一個安全的世界；他們還希望制定國際規則、規範和機構，使專制和國家主導的發展與民主和資本主義一樣合法，甚至更合法。為了推進他們的願景，兩國領導人透過各種不包括美國的多邊組織採取行動，例如由十個國家組成的“金磚國家”和“上海合作組織”，其中俄羅斯和中國是創始成員國。

普丁視習近平為他在世界上最重要的夥伴

普丁和習近平之間的密切私人關係促進並加強了兩國之間的合作。普丁視習近平為他在世界上最重要的夥伴，而習近平的父親曾在毛澤東時代管理中蘇聯盟，因此習近平對俄羅斯有著特殊的親和力。兩國領導人已會面數十次。他們彼此喜歡——或者，如果他們不喜歡，他們也很擅長偽裝。在不同領導人的領導下，俄羅斯和中國之間背叛和不信任的歷史，包括俄羅斯佔領中國領土、勢力範圍衝突、文化差異和邊界爭端，可能會阻礙雙邊關係，但普丁和習近平的私人關係消除了這些可能的緊張根源。只要兩人都繼續掌權，他們的國家就不會分裂。

這一切也使得俄中之間的經濟和軍事利益迅速擴大。過去幾十年來，兩國在能源銷售、投資交易、武器轉讓、國防工業項目和聯合軍事演習方面的合作日益增加。自 2022 年全面入侵烏克蘭以來，俄羅斯對中國的依賴顯著加深。 2023 年，雙邊貿易額突破 2,400 億美元，創下歷史新高。在失去歐洲石油和出口市場後，俄羅斯開始依賴向中國出售能源的收入來資助其戰爭。俄羅斯國防公司從中國獲得製造新武器的關鍵零件。中國對俄羅斯的消費品出口也迅速增加，填補了西方商品留下的空缺。據研究公司 Rhodium Group 稱，僅在汽車領域，中國在俄羅斯的市佔率在 2021 年至 2023 年間將從 9% 躍升至 61%。

川普愚人之行攪亂了大國競爭的局面

川普透過發出吞併和徵收新關稅的威脅，以驚人的速度攪亂了大國競爭的局面，激怒了美國最親密的盟友，尤其是歐洲和北美的盟友。川普也試圖透過取消烏克蘭加入北約的提議來討好普丁；在聯合國有關烏克蘭戰爭的決議上與俄羅斯、北韓和其他流氓國家一起投票；堅持要求烏克蘭向俄羅斯割讓領土以結束戰爭；並暗示在達成和平協議之前解除對俄羅斯公司的製裁。不必要地疏遠盟友會削弱美國在世界上的權力和影響力，並直接違反季辛吉式現實政治的原則。川普急於向普丁做出全面讓步也表明，他認為美國與俄羅斯的關係比與烏克蘭或歐洲其他國家的關係更重要。

毫不奇怪，普丁已經開始利用川普對友誼的渴望。今年3月，在川普向俄羅斯提出多項讓步以促使普丁簽署停火協議後，普丁提出更多要求，包括要求華盛頓停止向烏克蘭轉讓武器和與烏克蘭共享情報，並要求烏克蘭總統澤連斯基下台。在與川普政府官員私下會晤時，普丁及其團隊可能考慮利用與美國的合作來制衡中國。但這一切都將是一場遊戲。習近平是普丁在意識形態、軍事和經濟方面穩定的夥伴。他不會為了改善與美國關係的一些模糊承諾而放棄這種關係。

普丁將美國視為其最大敵人的觀念已經持續了幾十年，現在不太可能改變。他的助手和宣傳員仍然擁護同樣的基本觀點。儘管這位俄羅斯領導人可能認為川普希望與美國建立更緊密的聯繫，但他對美國外交政策機構卻不會有同樣的想法。他明白，美國總統對美國外交政策的製定有重大影響力，但並不能完全控制。他看到川普在第一任期未能為莫斯科帶來切實的利益，例如解除對俄羅斯的製裁或切斷美國對烏克蘭的軍事援助。在普丁全面入侵烏克蘭之後，美國民眾對俄羅斯獨裁者的不信任感更加強烈。如果川普試圖讓普丁與習近平分道揚鑣，那麼國內的強勁阻力將會限制他的選擇。

普丁和習近平之間的共同點遠大於分歧。

此外，普丁知道川普只會擔任四年總統，並且可能只會控制國會兩年，而習近平可能會統治中國十年甚至更長。除了川普之外，美國幾乎沒有支持俄羅斯轉向，因此普丁預計任何和解都會很快結束。就連川普本人也是不可靠的。他肯定比習近平更反覆無常。例如，川普在第一任期內宣稱與北韓領導人金正恩的親密關係，但除了熱情洋溢的信件和兩次失敗的峰會之外，並沒有取得任何進展；這並未對美朝關係產生重大影響。

普丁知道川普不可能提供他與習近平同等的優惠。如果俄羅斯放棄與中國的戰略夥伴關係，華盛頓將無法填補俄羅斯留下的空白。例如，美國不會取代中國與俄羅斯的能源合約，因為俄羅斯已經能夠自給自足。美國政策制定者和國防公司也極不願意重建俄羅斯的軍事和國防工業能力。而考慮到先前在俄羅斯投資遭受的損失、俄羅斯目前糟糕的法治以及對普丁再次入侵烏克蘭或其他國家可能再次受到製裁的擔憂，美國私人銀行和公司將不願重返俄羅斯經濟。

如果川普似乎與普丁的關係取得進展，習近平就有牌可打，以讓俄羅斯留在川普陣營。中國可以迅速擴大與俄羅斯的化石燃料合作，例如完成被推遲多年的西伯利亞力量二號天然氣計畫。北京還可能增加對俄羅斯國防工業基地的援助。北京可以透過多種方式加強與俄羅斯在聯合國以及中東和拉丁美洲等共同關心的關鍵地區的外交合作。

代價高昂的轉型

1970 年代初，季辛吉和尼克森將中國拉近與美國的關係，這讓華盛頓在與蘇聯就軍備控制、更廣泛的緩和等問題進行談判​​時獲得了籌碼。 後來，隨著中美關係正常化（以及1979年莫斯科入侵阿富汗），美國和中國建立了聯合設施來監視蘇聯的核子試驗和飛彈試射，並開始在國防方面合作。隨著1980年代中國向世界開放經濟， 美國企業和消費者受益於中國製造業的成長。如今，美國與俄羅斯的夥伴關係並不會帶來同等的好處。

普丁和俄羅斯幾乎無法為美國的安全利益提供什麼幫助，而且即使有，他們也不會利用。 吸引莫斯科的目的是削弱北京的地位，包括其在周邊地區投射軍事力量的能力。但俄羅斯武裝部隊在烏克蘭幾乎無法維持現狀，因此無法指望對中國起到多大遏製作用。即使俄羅斯增強軍力，普丁也絕不會將其用於對抗中國。他也不會派遣更多的俄羅斯士兵、飛彈或船隻來阻止中國在亞洲的侵略。

在外交方面，普丁知道與美國全面結盟是不可能的。華盛頓的西方夥伴永遠不會同意邀請俄羅斯加入歐盟或北約，甚至重新加入七國集團。正因為如此，莫斯科不會放棄其目前的地位而退出金磚國家、上合組織或北京主導的其他俱樂部。夢想美俄新夥伴關係的政策制定者可能認為，普丁可以幫助在聯合國安理會孤立中國。然而，這對美國來說意義不大，因為北京在該機構仍擁有否決權。

普丁已經在利用川普對友誼的渴望。

莫斯科也無法向華盛頓提出令人信服的經濟提案。美國是化石燃料淨出口國，不需要從俄羅斯進口額外的能源。普丁可以向美國公司提供各種新的投資機會，但這些公司以前在試圖在俄羅斯做生意時曾經遭遇損失。例如，石油和天然氣公司埃克森美孚與俄羅斯國有能源公司俄羅斯石油公司簽署了價值數十億美元的合資協議，但在 2022 年普丁入侵烏克蘭後，該協議終止。在俄羅斯體制的無法無天下，美國商人努力保護自己的財產權，有時甚至保護自己的人身自由，這樣的警世故事比比皆是。因此，外交解凍不太可能很快帶來重大的物質利益。

正如烏克蘭停火談判已經表明的那樣，普丁無意無償放棄任何東西，即使得到重大讓步。他肯定會要求華盛頓做出很大努力以擺脫對北京的依賴。將烏克蘭全部控制權移交給俄羅斯就是其中之一。將美國士兵撤出歐洲、削弱甚至放棄北約可能是另一個選擇。 2024年，普丁與北韓簽署了新的防禦條約，他甚至可以要求美國改變在南韓的軍事部署，而川普在第一任期內就曾探討過這一點。

與俄羅斯建立更密切的關係將使美國與其更值得信賴和更有能力的夥伴的關係付出高昂代價。全面擁抱莫斯科將為美國在歐洲和亞洲的盟友帶來衝擊波，在許多國家已經對美國的承諾感到擔憂的情況下進一步破壞這些聯盟的可信度。盟友可能會停止購買美國武器，停止分享情報，並減少與美國的貿易和投資。歐洲國家甚至可以創建一個排除華盛頓的新聯盟。如果一些無核國家，尤其是亞洲國家，認為美俄關係加強顯示美國不再優先考慮其核保護傘下國家的安全，它們可能會決定建立自己的核武庫。

試圖讓俄羅斯脫離中國是既不明智又錯誤

從根本上來說，試圖讓俄羅斯脫離中國是既不明智又錯誤的。最重要的是，這是不明智的，因為這將賦予普丁危險的權力。莫斯科將成為北京和華盛頓競爭的關鍵參與者，利用與兩國的聯繫以及空間優勢來發揮其優勢。美國將解決普丁的一個核心地緣政治問題：他對中國的過度依賴以及對北京的影響力有限。與莫斯科搞好關係也是錯的。這意味著認可普丁在烏克蘭和國內令人髮指的暴力行為，他透過逮捕抗議者、活動人士和反對派領導人深化了他的獨裁統治，其中包括普丁最強大的政治對手阿列克謝納瓦尼，去年他在俄羅斯流放地死亡引發了人們對克里姆林宮參與其中的懷疑。擁護這樣的領導人不值得利用他來制衡中國的有限利益。美國政策制定者越早認識到這項策略行不通，對美國利益和美國價值的完整性就越有利。