【于思專欄】跨大西洋的科技戰爭

Alphabet、Meta 和 OpenAI 等科技公司需要認清一個不愉快的現實。透過接近美國總統唐納德·川普，他們有可能失去最大的市場之一：歐洲。亨利·法雷爾和亞伯拉罕·紐曼(Henry Farrell and Abraham Newman)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<正在醞釀的跨大西洋科技戰爭>( The Brewing Transatlantic Tech War)指出矽谷如何陷入地緣政治並走向失敗。(How Silicon Valley Got Entangled in Geopolitics—and Lost) 亨利法雷爾是約翰霍普金斯大學斯塔夫羅斯尼亞爾喬斯基金會阿戈拉研究所國際事務教授。亞伯拉罕紐曼是沃爾什外交學院約翰鮑爾斯國際商務外交教授，也是喬治城大學政府系教授。他們是《地下帝國：美國如何武器化世界經濟》一書的作者。

不想陷入歐盟與美國全面科技戰爭的交火中

就在十年前，這些公司還相信資訊科技將限制政府的權力並使世界自由化。但隨後，隨著全球化的衰退和美國與中國的對抗，他們試圖利用日益擴大的地緣政治分歧，在新的科技冷戰中站在華盛頓這邊。如今，新川普政府似乎對打擊中國的熱情遠不如對征服歐盟和其他地區的美國盟友的熱情。美國科技公司從歐洲市場攫取了數十億美元的利潤。儘管許多科技公司都希望降低歐盟監管國家的門檻，但他們不想陷入歐盟與美國全面科技戰爭的交火中。

不幸的是，對於大型科技公司來說，這樣的戰爭可能即將爆發。川普政府對歐洲的明顯蔑視可能不僅危及歐洲企業的商業利益。這也可能意味著當今開放網路的終結，因為歐洲人正在尋求建立一個替代美國大型科技公司的平台。

歐洲人開始重新審視對美國雲端、平台和衛星供應商的依賴

矽谷迎合川普政府的努力可能會破壞全球大部分地區大型科技公司的商業模式。隨著科技公司高層對美國新政府的歡迎，他們越來越多地捲入布魯塞爾的歐洲監管機構與華盛頓採取驚人單邊主義行動的高階主管之間正在醞釀的衝突。因此，歐洲人開始重新審視對美國雲端、平台和衛星供應商的依賴。他們日益意識到，這種依賴不僅是一個競爭力問題，而且是一個可能被利用來對付自己的重大策略弱點。對美國科技公司來說，最令人擔憂的是，即使歐洲政客不願意採取行動，歐洲法官、監管者和活動人士可能會代之以行動，推動切斷美國和歐洲之間的資料流。

這並不是美國和歐洲首次在科技議題上出現分歧。十年前，美國國家安全局承包商員工愛德華‧史諾登揭露美國一直在監視歐洲領導人，這項揭露引發歐盟威脅要限制個人資料流向美國。微軟總裁布拉德史密斯 (Brad Smith) 在 2019 年出版的一本書中解釋說，史諾登披露所引起的軒然大波造成了持久的「政府與科技業之間的鴻溝」。 2015 年，歐洲法院裁定禁止將歐盟公民資料發送到美國的安排，時任 Alphabet 執行董事長的 Eric Sc​​hmidt哀嘆歐盟可能會破壞全球互聯網這一「人類最偉大的成就之一」。

全球互聯網很可能將以共享技術基礎設施的形式繼續存在。但如果美國公司堅持認同敵視歐洲的美國政府，那麼歐洲很可能會希望自己的公司和平台建立技術堡壘來對抗前盟友和保護者。中國企業也將嘗試在歐洲擴張，儘管它們也可能面臨公眾更大的懷疑。無論哪種方式，最終結果都將是利潤降低、美國創新能力減弱以及美國變得更加孤立和不安全。

牆上的果凍

不久前，事情還沒有這麼複雜。矽谷的商業模式似乎與華盛頓的地緣政治共識並行不悖。美國政府和美國科技公司一致認為，未來在於建立一個自由政治和經濟安全的世界。網路和社群媒體的普及將無情地削弱專制政府的權力。 2000 年，比爾·克林頓 (Bill Clinton) 總統曾對中國說過一句名言，試圖控制互聯網就像試圖把果凍釘在牆上，而喬治·W·布什 (George W. Bush) 總統則資助創造和傳播“解放技術”，這可能會蠶食獨裁統治的基礎。

2009年，當社群媒體似乎放大了伊朗示威活動的影響力時，高盛高層賈里德·科恩 (Jared Cohen) 正在美國總統巴拉克·歐巴馬 (Barack Obama) 的國務院工作。他要求推特推遲技術停機時間，以便抗議者能夠繼續使用平台。可以肯定的是，抗議活動並非完全依賴社群媒體。儘管如此，科恩還是與施密特合著了一本書，頌揚科技傳播自由、支持共同繁榮的力量。

美國科技公司會失去進入歐洲市場的機會。

其他科技公司也支持這種重塑地球的使命熱情。在 2016 年一次臭名昭著的內部演示中，Facebook 創始人馬克·扎克伯格“最信任的副手”之一安德魯·博斯沃思 (Andrew Bosworth) 告訴 Facebook 員工，有人可能會因為 Facebook 服務上的欺凌行為或利用 Facebook 工具協同發動的恐怖襲擊而死亡。儘管如此，正如記者 Ryan Mac、Charlie Warzel 和 Alex Kantrowitz 在 2018 年在 BuzzFeed 上報導的那樣，博斯沃思認為 Facebook 將繼續存在。其連接世界（最終也包括中國）的使命是“事實上的好事”，即使在這一過程中有些人不得不受苦。

當然，人們遭受了苦難。 2010 年代初，隨著緬甸的專制政權似乎開始開放，施密特等科技倡議者認為，緬甸應該秉持「應對惡意言論的辦法是發表更多言論」的原則，擁抱網路自由。緬甸政府官員和宗教極端分子發現了其他可能性。他們利用 Facebook 宣傳反對羅興亞少數民族，幫助煽動了 2016 年大規模的種族滅絕計劃。 Facebook 缺乏技術和當地語言能力，無法了解正在發生的事情，更不用說採取任何行動了。

讓原本自由的社會變得更加不自由

事實上，連通世界並沒有將不自由社會轉變為自由主義社會。 2016 年川普就任總統後，許多人擔心網路反而讓原本自由的社會變得更加不自由，讓大眾充斥著假訊息。一些川普的批評者利用不嚴謹的論點和薄弱的經驗證據，指責 Facebook 和其他社群媒體服務允許俄羅斯宣傳人員操縱美國人投票給具有獨裁傾向的領導人。社群媒體服務的因應措施是在美國和其他核心市場推出新的反假資訊工具，而較貧窮的國家往往缺乏此類保障。

沙中劃線: 谷歌放棄了重返中國的夢想

另一個重要的轉變也發生在這個時期。川普第一任政府時期，美國政客多成為對華鷹派。他們開始認為，科技並非將中國從專制中解放出來的手段，而是阻礙北京實現雄心的手段。 2018年，谷歌的“蜻蜓計劃”（ 計劃針對中國市場推出的審查友好型搜索引擎）被洩露，民主黨和共和黨均予以譴責，而參謀長聯席會議主席則表示，谷歌仍在一個價值觀與美國價值觀如此不一致的專制國家進行投資“令人費解”。谷歌放棄了重返中國的夢想。

大型科技公司順應政治風向，迎接新的技術對抗。商業領袖也開始認真重新思考科技在地緣政治競爭的世界中所扮演的角色。施密特已辭去谷歌母公司領導職務，並擔任一個極具影響力的兩黨委員會的主席，該委員會在 2021 年發布的最終報告指出，美國需要在人工智慧領域擊敗中國。它可以透過增強國內技術實力並阻止中國獲得最適合訓練最先進人工智慧模型的專用半導體來實現這一目標。

祖克柏和貝佐斯開始向新政權示好

其他人則將宏大的地緣政治理論與狹隘的自身利益訴求結合在一起。 Meta 執行長祖克柏在 2020 年向國會表示，如果美國當局對 Meta 採取過於嚴厲的監管措施或將其拆分，美國實際上是在幫助 TikTok 等中國競爭對手破壞美國的技術主導地位。大量先前對美國國家安全部門敬而遠之的矽谷公司開始意識到，這是一個巨大的新商業市場，並加入了數據分析公司 Palantir 等公司的行列，試圖向政府出售它們的服務和平台。

甚至在億萬富翁科技企業家伊隆馬斯克成為川普的全球全權代表之前，美國科技界似乎就已經為川普今年重返權力做好了準備。去年大選之前，祖克柏和亞馬遜創辦人傑夫貝佐斯等有影響力的人物開始向新政權示好；祖克柏曾透過私人電話向川普示好，並在 2024 年夏天取消了對川普 Facebook 和 Instagram 帳號的限制，而貝佐斯則取消了他所擁有的報紙《 華盛頓郵報》對川普卡馬拉哈里斯的支持計畫。川普獲勝後，祖克柏和貝佐斯都前往當選總統的官邸海湖莊園拜訪他。川普顯然很享受他們的敬意，他在 12 月評論說“每個人都想成為我的朋友”。就科技界領袖而言，許多人士希望川普的勝利能為他們帶來好處；川普似乎對中國持強硬態度，並願意放鬆對科技領域的管制。無論如何，Facebook 和谷歌等公司都放棄了進軍中國市場的計劃，而是希望川普政府能夠加強對抗中國競爭對手，並反擊祖克柏在 1 月所說的等同於「審查」制度的歐洲監管規定。

跨大西洋脫鉤？

大型科技公司的領導者當然不想與川普為敵，而且有理由相信他可能會幫助他們。包括貝佐斯、施密特的繼任者桑達爾·皮查伊和祖克柏在內的科技公司執行長和所有者都願意在川普的第二次就職典禮上展示自己，就像掛在牆上的狩獵獎盃一樣。

不幸的是，他們都沒有真正得到他們所希望的東西。可以肯定的是，川普第二屆政府既不喜歡國內法規，也不喜歡歐盟規則。不過，至少目前，政府正在繼續對谷歌進行反壟斷調查，該案件源於川普第一任期內的調查，並正在準備對亞馬遜、蘋果和 Meta 採取行動。川普似乎很高興允許中國擁有的社群媒體平台 TikTok 繼續在美國運營，這或許為與中國達成更廣泛的協議鋪平了道路。而川普政府對歐盟展現了赤裸裸的敵意，副總統JD Vance在洩漏的Signal訊息中表達了對歐洲的私下蔑視。 川普要求歐洲不再監管美國科技公司（並要求丹麥移交格陵蘭島），而不是以更好的條件重新談判美國與歐洲的技術關係，這可能會導致歐洲人提出一個美國科技公司不想讓他們問的問題：歐洲對美國技術的依賴不僅是一個競爭力問題，而且還是一個嚴重的國家安全漏洞嗎？

歐洲看到了依賴美國技術的風險

即使在川普第一任期內，許多歐洲人也認為這樣的問題難以想像。美國幾十年來一直支持歐洲。儘管歐洲人對美國科技巨頭的主導地位感到不滿，但他們從未見過其他替代方案，甚至不一定想要這樣的替代方案。英國隱私權倡導者、前微軟員工卡斯帕·鮑登 (Casper Bowden) 講述了在斯諾登曝光之前的幾年裡，當他警告美國雲端運算的監控風險時，歐洲人簡直嘲笑他。

現在，歐洲的每個人都看到了依賴美國技術的風險。最明顯的例子就是馬斯克旗下的衛星通訊公司Starlink。當美國想就結束與俄羅斯戰爭的可能談判向烏克蘭施壓時，白宮暗示將拒絕烏克蘭使用「星鏈」系統，而該系統為烏克蘭軍方提供了關鍵的戰場資源。其他歐洲國家現在擔心美國可能會為了暫時的優勢而出賣它們，因此註意到了這一點。他們的日常運作也依賴 Starlink 和其他軟體、硬體和技術。歐洲人正在盡快擺脫 Starlink，歐盟委員會正在調查如何支持國內替代方案。同時，歐洲汽車買家也不再青睞馬斯克的特斯拉。不幸的是，在許多歐洲人眼中，矽谷的亞馬遜網路服務、微軟的 Azure 商業雲端服務以及 Facebook 也都有可能成為受損品牌。

這不僅意味著技術可能被關閉，還可能被用來損害歐洲的利益。馬斯克站在德國和英國極右翼團體一邊，攻擊主流政黨，讓許多歐洲國家的首都感到緊張。西班牙首相佩德羅·桑切斯更進一步警告「科技億萬富翁想要推翻民主」。

歐盟與美國的資料爭端可能會導致網路崩潰

美國科技公司面臨的威脅甚至更大，但卻很少受到關注。與當今的美國形成鮮明對比的是，歐盟堅決推行法治，要求政客遵守法官的裁決。川普政府的違法傾向和科技公司對歐洲價值觀日益增長的敵意，可能會導致 Alphabet、Meta 和微軟等科技公司所依賴的歐盟-美國安排崩潰。

十年前，施密特就擔心歐盟與美國的資料爭端可能會導致網路崩潰。史諾登展示了美國情報機構如何非法取得歐洲社群媒體和網路搜尋數據，違反歐洲隱私規則。歐盟委員會和美國政府透過談判達成了一項不太順利的協議，解決了這場爭端。歐盟同意允許資料流動，只要美國承諾保護歐盟公民的隱私權，並在其隱私權受到美國監控機構侵犯時提供某種補救手段。該安排的基礎是美國在 2016 年做出的一項承諾，即華盛頓的監控機構將透過一個不太知名的美國機構——隱私和公民自由監督委員會 (PCLOB) 監督的流程尊重歐洲的隱私權。

這種安排讓所有人都不高興，但卻為跨大西洋的資料流提供了法律和政治掩護。 Meta 繼續在歐洲經營 Facebook，亞馬遜、谷歌和微軟等公司則能夠在其雲端運算平台上託管歐洲人的個人資料。對於那些公司來說，風險非常高。光是谷歌在歐洲的銷售額就超過 1000 億美元。

如今，這項安排瀕臨瓦解，美國科技公司在歐洲的營運面臨嚴重危險。川普政府不僅解雇了 PCLOB 的大部分成員；它還透過多種方式明確表示，不會遵守那些它認為不便的法律規定。成立 PCLOB 的行政命令目前正在審查中——但即使該命令正式保留，也沒有人相信川普政府會遵守它。

歐洲的每個人都能看到依賴美國科技的風險。

老闆和執行長們已經排隊表示對川普的支持

這可能會使該安排受到諸如精明的奧地利隱私權倡導者馬克斯·施雷姆斯 (Max Schrems) 等活動人士的挑戰，他的法律投訴導致之前的兩項安排破裂。正如施雷姆斯的組織已經警告的那樣，任何歐洲實體使用美國雲端服務儲存個人數據，或者 Meta 等公司在歐洲和美國之間來回移動歐洲公民的數據，可能很快就會被視為非法。這可能會摧毀 Meta 的商業模式，同時使Google和微軟等公司難以在歐洲提供安全的雲端服務。即使他們將歐洲數據與美國數據分開，他們仍會面臨美國的要求，即共享其歐洲伺服器上保存的信息，或停止向歐洲客戶提供強大的加密功能。

這一次，兩個政權之間不會達成任何合理的協議。歐洲法官和國家隱私監管機構將對川普政府的承諾極為懷疑，這是正確的。歐洲法官並不像歐洲政客或歐盟委員會官員那樣面臨同樣的政治壓力。他們視自己為國家法律和歐洲憲法秩序的守護者，而川普及其官員卻想要破壞這些法律和秩序。法官也不會同情美國科技公司。十年前，這些公司能夠與美國政府的暴行劃清界限，並對有時他們並不知情的美國監控計畫表示遺憾。現在，這些公司的老闆和執行長們已經排隊，表示對川普的支持，從而削弱了可能的藉口和獨立主張。

科技巨頭們只能怪自己了

谷歌和微軟目前控制歐洲雲端運算市場的三分之二。但歐洲政界人士、學者、智庫和企業家已經一致認為，歐洲需要建立自己的雲端資源，以獲得擺脫對美國技術依賴所需的戰略自主權。歐洲法院對歐盟與美國數據流動的裁決將大大加速這些計畫。美國大規模徵收貿易關稅也可能引發同樣的後果，歐洲可能會透過限制美國的技術服務來因應。

如果發生這種情況，科技巨頭們只能怪自己了。它對地緣政治變化的反應是與美國政府建立更密切的關係，預計它將在中美競爭的世界中繼續繁榮。川普連任後，科技界領袖們心甘情願地擁抱他，而他們本來可以與他保持距離。大型科技公司可能即將發現，它們不僅永遠無法進入中國市場，而且在歐洲市場也越來越不受歡迎。

這些破裂的關係可能​​標誌著全球網路夢想的終結，在網路上每個人都可以共享相同的服務。與中國一樣，歐洲平台可能會繼續使用互聯網作為其服務的技術基礎。但他們將開始在上面建立自己的替代平台，透過僅限歐洲的商業模式和強大的加密來避免美國的干涉。這不僅會降低美國的利潤；這將進一步損害跨大西洋安全關係。施密特的預言可能比他預期的晚十年才實現，而美國科技公司也將參與其中，使其成為現實。