【專欄】川普撤回巴黎協定，美中清潔能源競爭仍持續

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

在全球能源轉型的進程中，中國大陸的清潔能源政策引發了廣泛關注。儘管美國在川普（Donald Trump）政府時期選擇退出《巴黎協定》，但這一決定並不意味著美國完全放棄減少碳排放的努力。相反，在川普的政策框架下，美國依然推動某些能源技術創新，並促進國內能源市場的自由競爭。與此同時，中國大陸雖然積極發展綠色能源，卻仍然面臨嚴峻的挑戰，尤其是在煤炭依賴與經濟發展的平衡上。本文將探討中國大陸的清潔能源政策、川普政府的能源戰略，以及美中在能源領域的競爭與合作。

中國大陸的清潔能源政策與挑戰

中國大陸作為全球最大碳排放國，一直以來都承受著來自國際社會的減碳壓力。根據《國際情報與戰略分析》的一篇報告，中國大陸在「雙碳目標」（即碳達峰與碳中和）下，加速推動可再生能源發展。2023年，中國大陸的風能和太陽能裝機容量已分別達到4.3億千瓦與5.2億千瓦，約占全球市場的40%和45%。此外，水力發電與核能也持續擴張，力求降低對煤炭的依賴。然而，煤炭在中國大陸能源結構中的佔比依舊高達56%，顯示能源轉型的挑戰仍然艱鉅。

儘管中國大陸在綠能投資上領先全球，但其能源結構仍受限於兩大因素：第一，能源安全問題使得中國大陸難以快速擺脫煤炭。由於風能、太陽能的間歇性問題，中國大陸仍需維持火力發電作為基載能源。第二，地方政府與企業之間的利益衝突使得減碳目標難以統一推行。例如，在經濟成長放緩的壓力下，一些地區仍選擇恢復煤炭生產以確保短期內的經濟穩定。

川普政府的能源戰略與巴黎協定

川普政府在2017年宣布退出《巴黎協定》，此舉被解讀為美國放棄全球氣候治理。然而，事實上，美國在川普的領導下仍在推動能源技術創新與市場化競爭，並未完全放棄減少碳排放的努力。川普政府的能源政策主要有三大特點：

首先，川普政府推動「能源獨立」戰略，強調美國應該依靠自身資源，而非受制於國際能源市場。這一政策促使美國加大對頁岩油與天然氣的開發，令美國一躍成為全球最大石油和天然氣生產國。2019年，美國的原油產量達到1,240萬桶/日，相較2016年成長近40%。天然氣產量也創下歷史新高，超越俄羅斯成為全球最大生產國。這一趨勢不僅使美國減少對中東石油的依賴，也使其具備更強的能源競爭力。

其次，川普政府雖然撤回《巴黎協定》，但並未阻止私人企業與各州政府推動清潔能源發展。例如，特斯拉（Tesla）和NextEra Energy等企業積極投資太陽能與風能技術，而加州、紐約等州則自發推動嚴格的環保法規。美國的可再生能源發電量在川普執政期間仍保持成長，2020年風能與太陽能發電量合計佔全國總發電量的12%，高於2016年的8%。

最後，川普政府的能源政策強調「市場自由競爭」，並反對政府對能源產業過度干預。這使得美國的能源技術創新速度加快，例如在碳捕捉與儲存（CCS）技術、氫能開發等領域取得重大突破。與中國大陸政府主導的能源政策不同，美國依靠市場機制來驅動技術進步，這也使得其清潔能源發展更具彈性與競爭力。

美中能源競爭與合作

美中在能源領域既競爭又合作。競爭方面，美國與中國大陸在清潔能源技術、供應鏈掌控權等方面存在明顯對立。例如，全球90%以上的太陽能光伏組件來自中國大陸，美國則試圖通過補貼與關稅措施來扶持本土製造商，以減少對中國大陸產品的依賴。此外，美國對中國大陸的風能與儲能技術出口設置更多限制，這也反映出兩國在技術標準與市佔率上的競爭加劇。

另一方面，美中在能源領域仍有合作空間。例如，美國企業與中國大陸的新能源公司在電動車電池供應鏈上仍有深度合作，特斯拉在上海的超級工廠即是美中能源合作的代表案例。此外，美國的一些能源技術公司仍依賴中國大陸的稀土資源，這使得雙方在某些關鍵領域保持互補關係。

結語

中國大陸的清潔能源政策雖然取得一定成效，但仍面臨能源安全、煤炭依賴與地方政府利益衝突等挑戰。相較之下，川普政府的能源政策雖然退出《巴黎協定》，但依然在推動技術創新與市場競爭，美國的能源獨立戰略也讓其具備更強的全球競爭力。美中在能源領域既是競爭對手，也是合作夥伴，未來的發展將取決於雙方如何在科技、貿易與政策層面尋求平衡。