【歐陽永叔專欄】美國在中東面臨歷史性機遇

幾十年來，中東一直是外交夢想破滅的地區。至少自美國總統喬治·H·W·布希在海灣戰爭後離任以來，歷任美國總統往往在短暫的希望之後，最終卻讓該地區陷入比他們剛開始時更加危險的狀態。Philip H. Gordon發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<美國在中東面臨歷史性機遇>( America Has a Historic Opportunity in the Middle East)指出，川普有影響力，但他必須明智地利用它。(Trump Has Leverage, but He Must Use It Wisely)菲利普·H·戈登 (Philip H. GORDON)曾於 2022 年至 2025 年擔任副總統卡瑪拉·哈里斯 (Kamala Harris) 的國家安全顧問，並在奧巴馬政府期間擔任白宮中東協調員。他是《輸掉長期博弈：中東政權更迭的虛假承諾》一書的作者。
川普曾希望退出奧巴馬的核協議
比爾‧柯林頓對歷史性的以巴和平協議寄予厚望； 2000年，他在戴維營促成了雙方的和解，但他的總統任期卻因談判破裂和第二次致命起義的開始而結束。美國遭遇9·11恐怖攻擊後，小布希以「改造」中東地區為名成功推翻了伊拉克薩達姆政權，但最終這項計畫卻演變成一場泥潭，導致數千名美國人喪生，並助長了伊朗的勢力。 2011 年，巴拉克·歐巴馬試圖抓住阿拉伯之春的機會；儘管他與伊朗達成了核協議，但他對民主化和區域合作的渴望卻因埃及的血腥政變、伊拉克的伊斯蘭國的崛起以及敘利亞爆發的毀滅性內戰而受到破壞。在其第一個任期內，唐納德·川普希望退出奧巴馬的核協議並殺死伊朗恐怖分子頭目卡西姆·蘇萊曼尼能夠減少伊朗的威脅，但當他於 2017 年離任時，伊朗卻在擴大其核計劃，並利用代理人襲擊美國軍隊和自己的鄰國。最近，喬·拜登考慮到過去的失敗，放棄了宏大的抱負，專注於為該地區帶來穩定，結果他任期的最後一年卻被 2023 年 10 月 7 日以色列遭受恐怖襲擊以及隨後加沙戰爭的恐怖所困擾。
中東問題令人無法忽視
鑑於這樣的歷史，想像今天的中東不會成為美國新總統的麻煩之源似乎是愚蠢的。無論如何，過去 30 年的經驗已經證明，中東問題令人無法忽視，總是讓人感到驚訝，而且無論情況看起來多麼糟糕，它總是可能變得更糟。然而，儘管該地區存在許多麻煩和風險，川普實際上卻繼承了一系列機會。從某些方面來看，他可能很適合利用這些優勢——即使作為一名嚴厲的川普批評者和美國副總統卡馬拉·哈里斯的前國家安全顧問，我也承認這一點。加上他繼承的新的戰略格局，川普的不可預測的性格可能使他與伊朗、以色列和海灣國家等國擁有槓桿作用。而他還有可能向國會推銷民主黨總統永遠無法做到的政策，例如與伊朗達成核協議。
當然，川普也具有獨一無二的加劇該地區問題的能力，他已經透過決定削減美國對該地區的重要援助並呼籲美國減少加薩人口並接管該地區來做到這一點。未來四年中東的命運，很大程度上取決於川普能否利用好這些戰略機遇，還是因其魯莽衝動而將其浪費掉。
川普繼承的第一個機會是伊朗
川普繼承的第一個機會是伊朗，幾十年來伊朗一直是中東問題的核心。如今，德黑蘭的力量比 1979 年伊朗革命以來任何時候都弱，而且可能更容易受到槓桿的影響。長期以來，以色列的彈道飛彈艦隊一直作為其代理人的第二道威懾線，但事實證明，它無法抵禦由美國和其他地區部隊支持的以色列防空系統。敘利亞是伊朗在該地區的主要夥伴，但現在它的統治者不再是伊朗盟友巴沙爾·阿薩德，而是一個反伊朗聯盟，該聯盟已經剝奪了德黑蘭通往黎巴嫩的陸橋。 2024 年秋季，伊朗自己的防空系統在面對以色列的空襲時顯得非常無效，以至於伊朗覺得自己太脆弱，甚至沒有能力回應。而伊朗經濟因多年的管理不善、美國和國際社會的製裁以及一段時間的低油價而遭受重創，正承受著巨大的壓力——這幾乎不是解決其威懾和防禦能力新缺陷的基礎。
美國和以色列採取進攻性打擊的意願有所增強
在這種新情況下，伊朗領導人開始表示願意達成新核協議也就不足為奇了，因為對伊朗來說，新核協議的替代方案比以往任何時候都更糟糕。總統馬蘇德·佩澤什基安 (Masoud Pezeshkian) 於 2024 年當選，其政綱是改善經濟，而實現這一目標的唯一可行方法就是與美國達成外交協議並獲得制裁解除。儘管長期對談判持懷疑態度的強硬派最高領袖阿里·哈梅內伊仍然是最終決策者，但就連他也知道，伊朗阻止軍事打擊其核計劃或能源基礎設施的能力——依賴於代理人、對以色列的彈道導彈襲擊和國內防空——已大大減弱。領導人也知道，在以色列總理本雅明內塔尼亞胡的鼓舞和川普的不可預測的政策指導下，美國和以色列採取進攻性打擊的意願有所增強。
新的戰略環境下，伊朗的讓步也是有限的
川普已釋放出自己對達成協議的興趣， 而新的戰略格局可能會導致伊朗提出比之前想像的多得多的條件。一些讓步在過去是不切實際的，但在今天可能實現，包括對核濃縮水平進行嚴格限制、設定不設有效期限的條件、對彈道導彈進行限制，甚至對伊朗地區干涉進行限制（因為伊朗的代理人已經被削弱了）。新協議甚至可以透過允許伊朗使用國際燃料銀行來阻止伊朗國內的鈾濃縮計畫；這樣的安排將使德黑蘭方面可以宣稱自己保留了從民用核能生產中獲益的權利，同時也允許川普和以色列政府宣稱，他們否認伊朗控制著鈾濃縮。
即使在新的戰略環境下，伊朗的讓步也是有限的，而川普很容易做出過度讓步，甚至尋求改變德黑蘭的政權。但一項能夠以可核查的方式阻止伊朗發展核武並限制其地區影響力的協議的吸引力是顯而易見的，而伊朗的脆弱性和美國越來越可信的使用武力威脅的結合使得這一協議比以往任何時候都更加現實。如果川普成功談判達成這樣的協議，他可以吹噓自己獲得了比奧巴馬“更好的協議”，並將該協議推銷給國會。
戰爭與和平
川普在該地區的第二個機會是結束加薩戰爭——這是自伊拉克戰爭以來該地區和平與穩定的最大挫折——並啟動穩定「後天」的長期進程。自2023年10月7日哈馬斯對以色列發動恐怖攻擊，以及以色列隨後的回應以來，加薩的局勢一直是一場難以想像的悲劇。但經過數月的失敗努力以及即將上任的川普團隊的協助，以色列與哈馬斯於 1 月 15 日達成停火和人質協議，為最終結束戰爭提供了一條潛在途徑。在經歷了15個月前所未有的破壞和苦難之後，以色列暫停了主要軍事行動，哈馬斯開始釋放人質，加薩人也開始返回自己的家園。
第一階段停火的時間和範圍都有限，而且遠遠不能保證能夠持續下去。要進入第二階段，將需要就釋放人質（包括以色列士兵）、釋放以色列囚犯（包括更多恐怖分子）以及最終釋放哈馬斯的命運做出更艱難的決定。同時，2 月 8 日釋放的憔悴以色列人質的照片也嚴厲提醒以色列，必須盡快就第二階段協議達成協議，以免造成更多人質死亡。哈馬斯也必須意識到，協議的終止對該組織來說不會有好結果。川普威脅哈馬斯，如果拒絕協議，它將面臨「地獄」般的懲罰，而哈馬斯知道，它的「騎兵」——真主黨和伊朗不會到來——這也是它當初同意停火和人質協議的主要原因。
如果川普能夠幫助延長以色列和哈馬斯之間的協議，甚至防止戰火重燃，他將有機會為加薩和約旦河西岸地區至少在一定程度上的穩定奠定基礎，並從長遠來看，為他夢寐以求的以色列和沙烏地阿拉伯之間的「正常化」協議，即延長他第一任期內談判協議奠定基礎。這個歷史願景不僅要求結束加薩戰爭，也要求以色列致力於建立巴勒斯坦國。在現任以色列政府的領導下，這樣的承諾當然很難想像，但在川普的壓力下，這或許並非不可想像，川普擁有獨特的優勢來影響以色列，特別是如果他把這樣做視為獲得諾貝爾獎的途徑的話。
如果川普願意的話，他應該能夠很好地推進一些更現實、有限的目標：在 89 歲的總統馬哈茂德·阿巴斯離任之際，要求巴勒斯坦權力機構 (PA) 進行真正的改革；說服以色列接受巴勒斯坦權力機構在加薩戰後治理中扮演的角色，哈馬斯殘餘勢力可能會容忍這一做法，以避免進一步屠殺加薩地帶；並說服渴望與政府保持良好關係的阿拉伯海灣國家提供政治支持、重建資金以及潛在的安全部隊以支持和平協議。即使取得這樣的進展，問題和挑戰仍然巨大，但與停火協議達成之前造成的破壞、分裂和苦難相比，這些問題和挑戰就顯得微不足道了。而川普將會得到並應得讚譽。
展望黎巴嫩
川普也繼承了黎巴嫩的機會。黎巴嫩數十年來一直飽受真主黨的蹂躪，自2011年以來，又湧入了超過一百萬因敘利亞戰爭而湧入的難民。但隨著真主黨的衰弱，該國終於有機會擺脫伊朗的控制，建立一個更具功能性的主權國家。
這種機會源自於真主黨自10月7日襲擊事件後錯誤地與以色列開戰以來所遭受的巨大損失。儘管以色列國內一些人從一開始就主張對真主黨發動大規模軍事行動，但內塔尼亞胡最初還是推遲了這一行動，部分原因是拜登政府為避免地區局勢升級而施加的壓力。但由於真主黨持續襲擊以色列北部，導致數萬名以色列撤離者無法返回家園，以色列失去了耐心。 2024 年最後幾個月，以色列對真主黨的軍事打擊不斷升級──包括造成數千名戰士喪失行動能力的傳呼機襲擊；真主黨高層官員被暗殺，其中包括最高領導人哈桑·納斯魯拉；以及對真主黨軍事基礎設施的持續空襲——逐漸在政治和軍事上摧毀了該組織。到2024年11月，由於擔心進一步損失並且看到伊朗無力為其提供防禦，真主黨同意與以色列停火，取消了先前結束加薩戰爭的先決條件，要求該組織將其軍隊撤至利塔尼河以北，並允許數千名黎巴嫩武裝部隊部署到南部的緩衝區。該協議也為黎巴嫩政局的突破鋪平了道路，選出了新總統、前陸軍司令約瑟夫·奧恩和總理、受人尊敬的法學家納瓦夫·薩拉姆，他們都致力於改善治理並確保黎巴嫩國家的獨立。
真主黨仍將對黎巴嫩政局產生重大影響，但其影響力已大為減弱。黎巴嫩人民對真主黨領導的結果感到厭倦。伊朗因失去敘利亞而嚴重挫傷了其向真主黨補給的能力，而黎巴嫩新政府則可能贏得成功所需的國際社會政治、經濟和軍事支持——包括來自美國的支持。如果川普能夠克服反對外國援助的本能，他就有機會幫助黎巴嫩政府和軍隊提供手段和信心，進一步排擠真主黨，削弱伊朗的影響力。
新的敘利亞
最後，也是最令人震驚的是，敘利亞出現了一個機會，過去15年來，敘利亞可能是中東最不穩定、最不穩定的地區。經過多年試圖孤立甚至推翻敘利亞獨裁者巴沙爾·阿薩德，到 2020 年，美國及其許多阿拉伯和歐洲盟友大多已經放下心來，接受了阿薩德長期統治的殘酷現實。但由於全世界的注意力都集中在加薩局勢上，以及伊朗和俄羅斯因分別與以色列和烏克蘭的衝突而實力減弱，以叛軍組織「解放沙姆組織」（HTS）為首的阿薩德反對派抓住機會採取行動。 HTS 及其盟友在真主黨與以色列達成停火協議後立即發動軍事進攻並非巧合，這確保了黎巴嫩組織不會像 2011 年阿薩德上次陷入困境時那樣出手相救。
或許同樣令人驚訝的是，HTS 仍然被美國指定為恐怖組織，它宣稱甚至開始履行承諾，以確保人權和尊重少數民族，並與其恐怖主義歷史劃清界限。突然之間，曾經是伊朗在中東的主要盟友、向真主黨輸送武器的管道、俄羅斯軍隊和海軍基地的駐地、主要毒品出口國和伊斯蘭恐怖主義的支持者的敘利亞政權不復存在，取而代之的是塑造新敘利亞的機會。新總統艾哈邁德·沙雷仍需證明他對建設更美好敘利亞的承諾，但就在三個月前，川普將繼承支持建設更美好敘利亞的機會的想法聽起來還只是一場夢。
美國的政策不會成為決定敘利亞問題成敗的主要變量，但華盛頓可以發揮影響力。例如，川普可以解除美國的恐怖分子認定，以換取良好的治理和反恐合作，包括協商美國在東北部部署軍事力量，以幫助防止伊斯蘭國捲土重來。如果敘利亞同意拒絕俄羅斯進入海軍基地，他還可以解除更廣泛的製裁並提供經濟援助，並可以幫助敘利亞找到糧食和石油供應，以取代失去的俄羅斯和伊朗來源。川普也可以利用美國與土耳其以及華盛頓的敘利亞庫德族夥伴之間的影響力，最終促成他們與大馬士革新政權之間達成政治協議。這是美國幾十年來從未有過的機會，川普應該抓住。
抓住時機
任何人都不應低估中東地區持續存在的挑戰和風險。政府軟弱無力；深刻的宗教、種族和國家間競爭；此外，加薩可怕的戰爭可能還未結束，而許多不良勢力也將繼續合謀阻礙和平與穩定的進程。同時，忽視新的戰略格局帶來的歷史機會也將是一個悲劇性的錯誤，僅僅在一年前甚至幾個月前，這些機會似乎還遙不可及。
毫無疑問，唐納德·川普最想做的就是在他的許多前任都失敗的地方取得成功。任何關心該地區的人都應該希望他這樣做。