【山巨源專欄】新中東的致命缺陷

過去15年來，中東地區飽受戰爭、破壞和流離失所之苦。加薩、黎巴嫩、利比亞、蘇丹、敘利亞和葉門的戰爭已造成數十萬人死亡。另有數百萬人逃離。暴力事件不僅毀了教育、衛生和收入等方面的進步，也摧毀了房屋、學校、醫院、道路、鐵路和電網。加薩戰爭造成了特別嚴重的破壞，使該地區的社會經濟指標跌至1955年的水平。世界銀行和聯合國組織估計，重建中東並提供足夠的人道援助將花費3,500億美元至6,500億美元。聯合國發展計畫署估計，光是重建加薩走廊就至少需要400億至500億美元。
摩訶葉哈耶Maha Yahya 發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<新中東的致命缺陷>( The Fatal Flaw of the New Middle East) 預言了加薩、敘利亞和該地區的下一次危機。(Gaza, Syria, and the Region’s Next Crisis) 摩訶葉哈耶是馬爾科姆·H·克爾卡內基中東中心主任。
削減外援和人道援助令人深感擔憂
向這些破碎的社會提供人道主義和貨幣援助對於數百萬人的生存至關重要，特別是在短期內。因此，包括華盛頓在內的多個西方政府正在削減外援和人道援助，這令人深感擔憂。但最終，阿拉伯世界重建的主要障礙並不是缺乏資金。這將是政治爭端和不滿。該地區充滿了失敗國家。它的特點是相互競爭的各大國都試圖利用這種混亂來獲取自己的地緣政治優勢。這些問題加在一起，使得永久和平不可能實現。
該地區最有影響力的參與者都知道這一點。伊朗、以色列、美國和阿拉伯海灣國家幾十年來一直試圖按照自己的意願改變該地區，而沒有解決衝突的根源，而且屢屢失敗。他們追求安全而非和平，但最終卻一無所獲。然而，他們目前的計劃至少在精神上與過去的努力驚人地相似。所有這些國家都再次致力於建立新的區域秩序的願景，即在沒有政治解決的情況下進行重建。他們提出了宏偉的建議——以色列與沙烏地阿拉伯關係正常化、伊朗與海灣國家達成經濟協議——而沒有考慮政治現實、當地動態或其他更廣泛的後果。因此，他們的計劃不會終止週期性的暴力。如果有的話，他們會為其提供動力。
飽受戰爭蹂躪的中東必須改變方向
為了實現穩定，飽受戰爭蹂躪的中東必須改變方向。它的權力必須停止掩蓋地區和地方分歧，而是努力解決這些問題。他們需要幫助破碎的社會團結起來。他們必須建立負責任的政治機構並促進過渡司法體系。他們需要支持作為更廣泛的和平建設議程一部分的重建。他們必須建立一個真正承認巴勒斯坦人自決權利的政治框架。他們需要想辦法解決、或至少更好地處理他們之間的分歧。否則，世界在重建上花費多少錢都沒有意義。該地區仍將處於破碎狀態。
歐洲經驗
1945年，歐洲一片廢墟。六年的戰爭造成了數千萬人死亡。數百萬人被迫逃離家園。該大陸許多最繁榮的城市被炸彈或砲火摧毀。區域貨幣崩潰，導致人們淪為乞討和以物易物之徒。
作為回應，杜魯門政府呼籲華府致力於重建非洲大陸。在美國國務卿喬治馬歇爾的建議下，國會開始透過向歐洲人民和社區提供大規模援助的計劃，向該地區投入了 133 億美元（按今天的美元計算超過 1,700 億美元）。但這筆錢是有條件的。受援國必須消除與其他歐洲國家之間的大部分貿易壁壘。他們必須採取政策，增加對美國的出口，並使其吸收更多的美國商品。其目標不僅是重建歐洲的房屋、道路和橋樑。其目的是將非洲大陸納入美國主導的新興自由秩序。
這一策略奏效了。馬歇爾計畫資金的接受國加入了美國主導的北大西洋公約組織，承諾實施集體防禦。他們整合各自的經濟，為歐盟的建立鋪路。由於這些決定，歐洲不僅在經濟上從第二次世界大戰的破壞中恢復過來，而且在經過幾個世紀的戰爭之後，成為世界上最和平、最繁榮的地區之一。
敘利亞2000萬人需要直接人道援助
當今中東地區遭受的破壞程度堪比1945年的歐洲。整個經濟已被摧毀。各國貨幣已基本貶值：也門裡亞爾自 2014 年以來已貶值 80%。 （聯合國預計，光是清除殘骸就需要十多年的時間。）但其他國家也遭受了類似的損失。持續14年的敘利亞內戰導致1,200萬人流離失所，60多萬人死亡；目前該國90％以上的居民生活在國際貧窮線以下。在也門，超過一半的人口目前處於貧困狀態。那裡有近2000萬人需要直接人道援助。經濟管理不善和掠奪性行為進一步導致了經濟衰退，尤其是在埃及、伊拉克和黎巴嫩。
以色列和美國不可能避開巴勒斯坦實現和平
中東需要馬歇爾計劃。但與二戰後的歐洲不同，沒有一個國家挺身而出。該地區尚無一位獲勝者，對於如何使該地區走出困境也沒有共識。相反，中東地區卻充滿不團結和對抗。美國、伊朗、以色列、土耳其和海灣國家提出的各種提案的唯一共同點是忽視了根本挑戰。
首先考慮一下美國的做法。華盛頓認為，改善中東局勢的基礎包括削弱美國在該地區的主要競爭對手伊朗，以及以色列和沙烏地阿拉伯關係正常化，以期獲得新的投資。華盛頓確實希望為加薩的重建做出貢獻，儘管它認為資金主要應該來自阿拉伯國家。但美國計劃只要求進行重建，而沒有為巴勒斯坦人提供任何政治解決方案的前景。如今，華盛頓想像中的加薩要不是沒有巴勒斯坦人的種族清洗之地，就是無法治理但能以某種方式保持穩定的政治真空。
以色列人也有同樣的幻想。但他們中的一些人在對德黑蘭和巴勒斯坦問題上表現得更好戰。以色列人普遍支持加薩戰爭，即使在一月停火之後，許多人仍然想恢復轟炸。以色列領導人的好戰情緒因其成功削弱伊朗和真主黨（德黑蘭支持的黎巴嫩民兵組織）而進一步增強。用以色列前安全官員阿莫斯·亞德林和阿夫納·戈洛夫的話來說，只有在巴勒斯坦人「去極端化」並證明他們有能力進行「有效治理」之後，以色列才願意重建加薩。一些以色列官員根本不想重建它。
以色列的觀點在道德上是錯誤的：巴勒斯坦人擁有明確的自決權。這也是行不通的。儘管以色列和美國盡了最大努力，但他們無法透過避開巴勒斯坦來實現和平。事實上，正是這樣的嘗試才讓他們來到這裡。在唐納德·川普的第一個總統任期內，美國勸說巴林、摩洛哥、蘇丹和阿拉伯聯合大公國根據《亞伯拉罕協議》與以色列恢復正常關係，川普希望由此建立由以色列主導的安全、貿易和投資協議。同時，以色列加強定居點建設力度，加強鎮壓，擴大其對巴勒斯坦領土的管轄範圍。作為回應，哈馬斯於 2023 年 10 月 7 日發動了可怕的襲擊。哈馬斯領導人伊斯梅爾·哈尼亞在解釋這次襲擊時說：“所有正常化和承認進程，以及與以色列簽署的所有協議，都無法結束這場戰鬥。”
海灣合作委員會提出了一個願景
這次襲擊引發了以色列的強烈反應，阻礙了以色列與沙烏地阿拉伯達成協議的進程，並促使伊朗及其非國家夥伴加入戰局。以色列阻止了這項「抵抗軸心」造成實質破壞，而以色列國防軍則削弱了伊朗本身。但伊朗伊斯蘭共和國提出了一項旨在削弱其宿敵的和平提議，提議與其阿拉伯鄰國建立互不侵犯和經濟協議，部分目的就是孤立以色列。
確實，許多阿拉伯國家都將伊朗伊斯蘭共和國視為他們需要接觸的區域力量。繼以色列對加薩、黎巴嫩、敘利亞和葉門進行轟炸之後，該地區人民現在將以色列視為中東最激進和最具破壞性的行為者。但這並不能讓伊朗的願景變得更現實。它掩蓋了伊朗在該地區的破壞行為，包括對暴力非國家行為者的支持以及由此造成的無法無天和國家失敗。伊朗的計劃確實承認巴勒斯坦人的自決權。但阿拉伯國家希望結束地區無政府狀態，而不僅僅是結束巴以衝突。
然後，海灣阿拉伯國家——巴林、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯和阿聯酋——透過海灣合作委員會提出了一個願景。這或許是最令人嚮往的。該委員會的提議包括海灣國家深化自身的經濟一體化，建立聯合防禦機制，然後透過現在實際上不可能的兩國解決方案以某種方式解決巴以衝突。與伊朗的提案一樣，該提案至少承認結束這場衝突是實現區域安全的關鍵。但它並未提出達成協議的可行機制。海灣國家的計畫也沒有提及該地區的其他衝突以及如何解決這些衝突。
這些不同的願景最多只能取得很少的成果。最糟糕的是，它們會引發更多的衝突，就像《亞伯拉罕協議》一樣。由於過度注重安全，他們把和平變成了經濟發展和武力的問題。中東國家似乎認為飽受戰爭蹂躪的人民會對新建設感到滿意——不需要正義、問責或良好的領導。如果人們不滿意，就可以透過暴力來處理：例如，以色列可以逮捕和殺害要求平等權利的巴勒斯坦人。這種假設既危險又錯誤。
混亂統治
該地區問題的核心是治理問題。許多國家分裂或崩潰，相互競爭的權力中心往往由特定的民族或政治團體主導。這種動態在敘利亞最為明顯，多年的戰爭削弱了該國中心與邊緣地區之間的關係，並導致了各種地方統治者的出現。有些地方由庫德人控制。阿薩德獲得支持率最高的地方是他的阿拉維派社區所在地。南部地區由所謂的南方作戰室控制，這是 2011 年出現的叛軍派系聯盟，其伊斯蘭主義傾向不如其他組織強烈。最終推翻阿薩德政權的組織，解放沙姆組織（HTS），由包括非敘利亞戰鬥人員在內的遜尼派前聖戰士組成。他們聲稱不會歧視其他群體。但自從佔領大馬士革以來，該國針對阿拉維派的報復性殺戮和暴民暴力事件增加。如果缺乏包容性的政治進程，敘利亞將繼續陷入各種分裂狀態。
國際社會的介入已經並將繼續加劇這種裂痕。中東地區的主要大國總是在爭奪地區影響力，因此一旦發生戰爭，這些大國往往會支持不同的團體。例如在敘利亞，土耳其支持 HTS 和北部的其他派系。美國正在幫助庫德人。約旦和阿聯酋對敘利亞南方作戰室有相當大的影響力。以色列正試圖加強與敘利亞德魯茲派的聯繫，並利用權力真空佔領了敘利亞約 155 平方英里的土地。
目前，敘利亞各派係正在維持和平。事實上，在 1 月 29 日的會議上，參與推翻阿薩德的關鍵團體齊聚一堂，任命 HTS 領導人艾哈邁德·沙雷為該國新總統。但南方作戰室負責人艾哈邁德·奧達雖然派代表出席了這場會議，但奧達卻並未出席。庫德人和德魯茲人兩派集體抵制這項活動。由於共同的敵人已經消失，敘利亞民兵組織可能會互相攻擊。如果他們這樣做，敘利亞的未來可能會像索馬利亞的現在一樣，不同的派系控制著不同大小的領土。或者它可能看起來像附近的利比亞。敘利亞和利比亞是非常不同的國家，但利比亞也經歷了阿拉伯之春革命，多個武裝團體與長期獨裁者對立。這些團體在 2011 年成功推翻了穆阿邁爾·卡扎菲的政權。如今，該國東部和西部的敵對政權各自有不同的支持者。
重建無法修復破損的機構。
經過十多年的內戰，也門與利比亞一樣，在政治上分為兩個主要敵對政權：北部的胡塞武裝和總統領導委員會。 （胡塞武裝控制著全國三分之一的土地和三分之二的人口。）在這裡，外來勢力之間的競爭也加劇了衝突。伊朗支持胡塞武裝。沙烏地阿拉伯是總統領導委員會的東道國。但總統領導委員會本身派系林立，外部競爭導致委員會內部紛爭。例如，阿聯酋支持一個儘管是該委員會的一部分但希望也門南部脫離歐盟的組織。阿聯酋和沙烏地阿拉伯因也門石油豐富的哈德拉毛省而關係緊張，導致兩國關係進一步分裂，沙烏地阿拉伯基本上控制該省內陸地區，而阿聯酋則控制著沿海地區。兩個大國的代理人之間發生了衝突，未來幾個月衝突可能變得更加激烈。這種混亂反過來使得阿拉伯半島基地組織和其他恐怖組織得以擴大其在葉門東部和南部的行動。
外國干涉中東衝突顯然不利於和平。但所有外部參與也都有一線希望。由於交戰各方依賴國際支持，外部力量可以推動問題解決。因此，地區大國之間的和解——例如 2023 年伊朗和沙烏地阿拉伯之間達成的正常化協議——可能有助於平息衝突。
但要成為有效的調解人，地區參與者必須更徹底地解決自身的分歧。沙烏地阿拉伯和阿聯酋之間關於誰將成為中東主要阿拉伯政治和經濟中心的競爭不斷升級，這是一個緊張點，特別是在蘇丹、敘利亞和也門衝突方面。卡達和土耳其對伊斯蘭主義勢力的支持給埃及、約旦、沙烏地阿拉伯和阿聯酋帶來了問題。儘管伊朗與沙烏地阿拉伯的和解緩和了教派分歧，但並沒有減少伊朗對鎮壓性非國家行為者的支持。因此，它對促進地區和平幾乎無能為力。
即使這些國家能夠完全解決彼此之間的競爭，也無法確保和平。他們仍然需要獲得地方權力來實施重建國家、確保流離失所者安全返回並修復破裂的社會結構的解決方案。但並不能保證這些經過多年戰爭磨練的參與者會遵守規定。過渡時期司法問題將會尤其棘手。戰爭過後，社會需要一定程度的寬恕才能療癒。然而，不可能實行全面赦免，特別是對於那些對侵犯人權行為負責的人。內戰結束時，黎巴嫩選擇對15年衝突期間犯下的所有暴行進行全面赦免。領導人認為，這樣做將迅速確保和平並使國家得以重建。他們還希望保護自己免受起訴。相反，由於戰爭帶來的不滿情緒不斷加劇，黎巴嫩經歷了周期性的國內動亂，有時這種動亂還是受到戰爭舊領導人的唆使。為了避免同樣的命運，敘利亞新領導人必須要求阿薩德關鍵官員為54年獨裁統治期間所犯下的恐怖行為負責。如果不這樣做，只會進一步鼓勵個人的報復行為——而這反過來又會使問題難以達成持久、和平的解決方案。
沒有正義就沒有和平
在中東，並沒有一種放諸四海皆準的方法來結束衝突或重建失去的一切。困擾該地區的戰爭有許多共同的特點，但由於持續時間長，它們已經形成了自己的動態。例如在黎巴嫩，挑戰不僅僅在於重建在與以色列的衝突中被摧毀的東西。它還涉及重建支離破碎的政治體系、試圖讓真主黨最終解除武裝以及加強虛弱的國家機構。飽受戰爭摧殘的敘利亞需要全新的政治解決方案。但敘利亞絕不能像阿薩德時代那樣重新集中權力。無論得出什麼決議，都必須得到全國的支持。它需要考慮衝突期間出現的當地動態。

對加薩來說，挑戰更加嚴峻。該領土遭到破壞的規模和範圍可能在歷史上是史無前例的。然而，與其他淪為廢墟的地方不同，加薩不是一個國家。它無法控制自己的邊界。它正遭受圍困，與外部市場隔絕。它缺乏各種基本資源，包括水、食物以及用於農業或工業生產的土地。在這樣的條件下，它根本不適合居住，更不用說經濟可行性了。目前還沒有明確的計劃來確定誰將負責重建和管理。短期內，加薩可能需要由聯合國安理會設立的過渡機構進行管理：此機制曾在1990年代當地治理能力遭到破壞後用於幫助巴爾幹半島和柬埔寨部分地區的重建。最終，它將需要由獲得民主支持的巴勒斯坦人來統治。但目前還沒有短期或長期的解決方案。

如果無法達成政治解決方案，甚至發放重建資金都會很困難。事實上，提供援助可能會造成緊張局勢。國內和地區行為者經常操縱援助分配，造成經濟扭曲，使某些人感到痛苦，而有些人則更加膽大妄為。政治團體也可以利用援助來增強自己的權力，而犧牲政府的利益。

但這並不意味著人道援助團體不應該向中東許多受災地區——特別是加薩——提供援助。該地區有數百萬無家可歸者。還有數百萬人正在挨餓或需要醫療協助。他們需要一切可能的幫助，而且需要盡快得到幫助。

一個新的中東正在形成。然而，如果沒有政治解決方案，重建長期來看不會起到什麼作用。它無法解決導致持續流血事件的權力不平衡、種族緊張或製度崩潰的問題。它不會讓外國勢力攜手合作，而是各自為政。它可能確實幫助人們重建家園、商店和學校。但除非實現持久的和平，否則當衝突不可避免地再次爆發時，這些大廈可能就會轟然倒塌。