〈來論〉1200元通勤月票政策的 公共管理挑戰與實踐分析

文/曾莘(國立中央大學客家語文暨社會科學學系學生)

一、前言

台灣主要都會區面臨著日益嚴重的交通擁堵與空氣污染問題，通勤族的經濟負擔也隨之增加。在這樣的背景下，政府於2023年推出了1200元通勤月票政策，旨在降低通勤成本、鼓勵公共運輸使用以及減少私人交通工具的依賴。該政策整合了捷運、公車、台鐵等交通工具，提供一張通票，涵蓋大台北、桃園或延伸至新竹與台中等地區也有各地區生活圈的通勤票。然而，儘管此政策在推出初期受到了廣泛關注與期待，其在執行過程中也暴露出了一些挑戰，包括跨區域協作、資金分配與民眾接受度等問題。本文旨在分析1200元通勤月票政策的實施現況及其面臨的公共管理挑戰，並提出相應的改進建議。

二、政策概述與目標

1200元通勤月票政策是政府推動公共運輸使用的重要舉措，政策的核心目標包括：一是減輕通勤族的經濟負擔，特別是對於需要跨區域通勤的勞工和學生族群；二是促進公共運輸的普及與便捷化，提升使用率；三是通過減少私人交通工具的使用，降低交通擁堵與溫室氣體排放。

政策的執行模式包括整合既有的交通運輸系統，推出一票通用的月票方案，同時依靠中央與地方政府的共同資金補貼。然而，由於政策的跨區域特性，其成功推行需要地方政府、交通業者與民眾之間的高度協作。

三、政策的公共管理挑戰分析

1. 跨區域協調的困難

1200元月票政策涵蓋多個縣市及多種類型的交通運輸工具，其成功執行需要地方政府之間的密切合作。然而，不同地方政府在政策目標與執行細節上存在差異，特別是在資源分配與權責劃分方面。例如，北北基地區的捷運系統相對完善，而桃園、新竹及台中等地公共運輸的覆蓋率與便利性相對不足，導致補貼成本的分配存在爭議。此外，地方政府之間缺乏統一的協調機制，增加了政策執行的難度。

2. 資金來源與財務永續性的壓力

政策的推行依賴中央與地方政府共同分擔補貼經費。然而，隨著使用人數的增加，補貼成本呈現持續上升的趨勢，對於財政負擔較重的地方政府而言，資金壓力尤為顯著。例如，台北市與新北市的財政狀況相對較好，能夠承擔補貼經費，而桃園與新竹等地財政自主性較弱，對中央補助的依賴程度更高。這種補貼模式難以保證政策的財務永續性，可能導致政策中斷或調整，進而影響民眾對政策的信任。

3. 民眾接受度與政策宣傳不足

雖然1200元月票在推出初期獲得了高度關注，但政策的實際使用率卻不如預期。一方面，由於政策範圍內的公共運輸設施品質不均，部分地區的居民因班次少或接駁不便而選擇繼續使用私人交通工具。另一方面，政策的宣傳方式過於單一，對於偏遠地區或非典型通勤族群的宣傳力度不足，使得政策的潛在受益人群未能充分了解其內容與優勢。此外，一些居民對於月票申請流程的繁瑣感到不滿，也影響了政策的推廣成效。

四、改進策略與政策建議

為了提升1200元月票政策的效能，政府需要從跨區域協作、財務永續性與民眾參與等方面進行全面優化。政府應建立更完善的跨區域協調機制。例如，可以設立中央與地方聯合工作小組，專責協調各地交通運輸系統的整合與資源配置。同時，推動區域間的數據共享與互聯互通，提升公共運輸的連接性與便利性。此外，可以考慮建立區域運輸補貼池，由中央統籌資金分配，確保各地補貼的公平性與合理性。

為解決財務永續性問題，政府應探索多元化的資金來源。除了傳統的政府補貼模式外，可以考慮引入私人企業的參與，例如透過廣告收入或與企業合作開發附加價值服務來籌集資金。同時，可以根據實際需求調整月票定價，對於高收入人群設計差異化票種，以減輕公共財政的壓力。政府應加強政策宣傳與民眾參與。一方面，需要針對不同人群設計靈活的宣傳策略，例如通過社群媒體、社區活動與地方宣導會，向通勤族與偏遠地區居民介紹月票政策的優勢與使用方法。另一方面，優化申請流程，簡化手續，並設立更多實體服務據點，方便不熟悉數位操作的居民申請月票。此外，可以設計激勵措施，例如透過使用累積點數提供額外折扣或獎勵，吸引更多人選擇公共運輸。

台灣可以借鑑國外的成功經驗。例如，德國的€49全國通行證政策提供了一個有價值的參考，該政策不僅涵蓋所有公共運輸工具，還透過區域間的緊密合作與資金統籌，實現了財務穩定與高使用率。台灣可以參考其資金分配模式，並學習如何在政策初期加強與民眾的溝通，建立長期信任基礎。

五、結論

1200元通勤月票政策是台灣公共運輸發展的重要突破，但其執行過程中的公共管理挑戰不容忽視。跨區域協調困難、財務永續性不足以及民眾接受度問題，都對政策的長期效能構成威脅。為此，政府需要從完善協調機制、多元化資金來源與提升民眾參與三個方面入手，進一步優化政策設計與執行方式。只有通過更全面的公共管理策略，才能確保1200元通勤月票政策真正實現降低通勤負擔、促進公共運輸普及與減少碳排放的多重目標，為台灣的交通運輸與環境永續發展奠定堅實基礎。__