【專欄】AI獨裁時代？伊隆·馬斯克如何以人工智慧重塑美國政府

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

伊隆·馬斯克（Elon Musk）長期以來以顛覆性創新聞名，從電動車（Tesla）到太空探索（SpaceX），他的技術企業改變了多個產業。然而，如今他的影響力正從商業擴展至美國政府的核心運作。2024年底，在川普（Donald Trump）政府的支持下，美國正式成立「政府效率部」（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE），該機構由馬斯克的技術團隊主導，旨在透過人工智慧（AI）改革聯邦政府，提高行政效率，削減冗員，並減少政府開支。然而，這項計畫迅速引發了爭議，支持者認為AI將帶來更高效的政府運作，而批評者則擔憂權力集中，甚至認為這可能動搖美國的民主根基。

本文深入探討DOGE如何運用AI影響政府運作，並分析其對數據隱私、安全、法律合規性及民主制度的潛在影響。

DOGE的成立與運作

DOGE的成立標誌著美國行政機構的一次重大變革，川普政府強調該機構的目標在於削減政府支出、提高效率，並透過技術改革聯邦行政體系。根據DOGE內部報告，其關鍵目標包括未來四年內削減15%的政府開支，這相當於約1.1兆美元，並計畫裁減至少20萬名行政人員，以AI取代重複性高的文職工作。

該機構的技術應用範圍相當廣泛，例如美國總務管理局（General Services Administration，GSA）已開始測試AI分析政府合同與採購數據，目標是將契約審核時間從平均兩個月縮短至兩週。此外，DOGE正計畫利用AI自動化財政預算分析、政府文件管理及內部審計流程，以降低人為錯誤與官僚低效率問題，預計每年可為政府節省數百億美元。

然而，這一系列變革卻引發了強烈反彈。批評者指出，DOGE不僅沒有經過國會正式授權，該機構的權限也過於廣泛，幾乎可對所有聯邦行政機構進行干預。

AI技術如何改變政府？

DOGE正積極在政府內部導入AI技術，以取代傳統的行政流程。美國政府每年處理超過3億份文件，僅文件管理與存儲的成本就高達數十億美元。DOGE計畫透過AI自動分類與管理這些文件，預計將削減50%以上的人工成本，每年節省約30億美元。此外，美國政府的電子郵件系統長期以來過於分散，維護成本高昂，DOGE正推動「統一電子郵件伺服器」計畫，這套系統將使用AI技術來自動篩選和分類郵件，同時提升安全性。目前該計畫已在部分聯邦機構試運行，若全面推行，每年可節省5億美元的IT維護成本。

總務管理局（GSA）也正在開發「GSAi」，這是一種基於生成式AI的聊天機器人，能夠協助聯邦員工處理行政事務，提高約12,000名員工的日常工作效率。根據GSA的估算，這套系統將使政府行政決策速度提升75%，並有望每年節省50億美元的公共支出。

然而，DOGE的這些計畫也帶來了隱憂。政府內部人士透露，這些AI系統的決策過程缺乏透明度，甚至在未經國會監督的情況下便開始運行。批評者擔心，這些技術可能成為馬斯克與川普政府進一步控制行政體系的工具，甚至繞過民主機制，使政府決策更難受到國會監督。

數據隱私與安全風險

DOGE在處理政府數據時所採取的措施已引發廣泛關注。由於該機構擁有存取多個聯邦機構數據庫的權限，這意味著它能夠取得大量敏感個人資料，包括社會安全號碼、醫療記錄、財務數據，甚至國防與外交機密文件。根據《華盛頓郵報》的報導，有內部消息人士透露，DOGE的AI系統已在未經完整審查的情況下存取了數百萬聯邦雇員的個人資料，這可能違反《隱私法》（Privacy Act）及《聯邦信息安全現代化法》（FISMA）。

此外，DOGE推動的統一電子郵件伺服器也受到質疑。2025年1月，數百名聯邦員工對DOGE提起集體訴訟，指控該機構在未經正式批准的情況下強制安裝新伺服器，並可能監控員工的私人郵件。美國公民自由聯盟（ACLU）發表聲明，警告DOGE的做法可能構成違法監控，並呼籲國會對其進行調查。

法律與憲法挑戰

DOGE的運作範圍擴大後，已引發多起法律挑戰。美國國會目前正在審議《政府透明與監督法案》（Government Transparency and Oversight Act），該法案要求DOGE公開所有AI決策的演算法細節及數據來源，以確保政府運作透明。此外，《聯邦數據保護法》（Federal Data Protection Act）則試圖限制DOGE存取未經授權的個人數據，並強制要求其接受第三方監管。

除了國會層級的監督行動，19個州的總檢察長也已對DOGE提起訴訟，試圖阻止該機構存取州政府與聯邦政府共享的數據。部分法律專家認為，如果DOGE持續擴大權限而未經國會授權，可能涉及違憲問題，甚至可能觸發聯邦法院的強制裁決。

對民主制度的影響

DOGE的運作模式已引發對美國民主制度的潛在威脅的討論。批評者認為，DOGE的大部分決策是由AI演算法主導，而非透過國會審議或民主程序決定，這可能使公民與民選官員在政府決策中的影響力逐漸減弱。部分學者警告，這種趨勢可能導致「技術官僚體制」，即政府決策權逐漸轉移至技術專家與企業家手中，削弱傳統的民主機制與權力制衡制度。

此外，DOGE的快速推進方式，也使政府透明度與問責機制受到挑戰。川普政府與馬斯克的緊密合作，被民主黨議員批評為「數位專制」的開端，並擔心這種模式將在未來進一步擴大，甚至可能改變美國政治體制的運作方式。

結語

伊隆·馬斯克領導的DOGE計畫，正以前所未有的方式改變美國政府的運作模式。AI技術的應用無疑帶來行政效率的提升，但同時也伴隨著隱私、安全、法律及民主問題的挑戰。在追求政府現代化的同時，如何確保技術不成為權力集中與監控公民的工具，將是未來需要密切關注的關鍵議題。