經過多年推動全球化和自由貿易協定，過去十年來，美國政策制定者已經形成了一個強調產業政策和供應鏈安全的經濟議程。這一轉變在很大程度上是對經濟相互依存弊端的反應。儘管全球化帶來的總體經濟利益無可爭議，但分配卻並不均衡。在美國許多地區，不受約束的國際貿易導致國內工業的衰退和高薪製造業的流失。整個地區，特別是農村和工業區，都被拋在後面。新冠疫情期間出現的供應鏈問題進一步凸顯了相互依存的危險。因此，共和黨和民主黨都採取產業政策和貿易限制措施，以創造更多國內製造業的就業機會，減少美國對其他國家的依賴。
但美國政策制定者有可能矯枉過正。如果只關注經濟安全，他們可能會錯失與希望與美國建立經濟關係的全球南方國家合作的機會。隨著大國競爭日益激烈，現在已不再是進一步關注內部問題的時候。相反，美國需要尋找方法來加強現有關係並在具有戰略重要性的地區建立新的關係。
轉向國內並不能確保美國的利益
羅傑·W·弗格森（JR）和馬克西米利安·F·希波爾德（MAXIMILIAN F. HIPPOLD）發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<再全球化的理由>( The Case for Reglobalization)指出，轉向國內並不能確保美國的利益。(Turning Inward Won’t Secure America’s Interests)。羅傑·W·弗格森（JR），是美國外交關係委員會史蒂文·塔南鮑姆國際經濟學傑出研究員。馬克西米利安·F·希波爾德是外交關係委員會的研究員。
川普政府需要一項能夠平衡經濟和地緣戰略目標的政策。它必須啟動「再全球化」進程，投資支持美國在全球南方國家供應鏈的產業。這些措施並非美國歷屆政府所推行的那些範圍廣泛、往往不受歡迎、有時甚至有害的自由貿易協定。它們是有針對性的外國投資，最終旨在促進國內高端產品的製造。透過採取這種方法，新政府既可以重塑美國工業化，又可以加強與中國、俄羅斯和其他戰略對手競爭所需的合作夥伴網絡。
全球力量轉移改變了美國的聯盟條件
全球力量轉移改變了美國的聯盟條件。冷戰後，世界由美國主導的單極世界轉向多極世界。各國不再自然而然地受到華盛頓勢力範圍的吸引。許多國家，特別是南半球的國家，越來越願意同時與幾個大國接觸。例如，越南是美國的合作夥伴，同時也與中國和俄羅斯保持著密切的關係。印度是四方安全對話（四方安全對話）成員國，該組織其他成員包括澳洲、印度、日本和美國，華盛頓視印度為對抗中國在亞洲影響力的戰略夥伴。但印度也與俄羅斯密切合作，包括以折扣價購買俄羅斯石油，間接資助莫斯科在烏克蘭的戰爭。土耳其是美國的條約盟友，也是北約成員國，但它也於2018 年簽署了購買俄羅斯反導防禦系統的協議，最近要求加入金磚國家，該組織的早期成員包括巴西、俄羅斯、印度、中國、和南非。
美國及其最親密的盟友不再是世界上最大的經濟集團。新擴充的金磚國家目前有十個成員國（最近加入的是埃及、衣索比亞、印尼、伊朗和阿聯酋），佔全球 GDP 的三分之一以上，超過了七國集團的份額，包括加拿大、法國、德國、義大利、日本、英國和美國。當其他國家建立國際夥伴關係時，其動力並非來自共同的價值觀，而是經濟利益。例如，許多非洲國家最近不僅透過「一帶一路」倡議加強了與中國的經濟聯繫，還與俄羅斯、土耳其和阿聯酋加強了經濟聯繫，這些國家在港口、清潔能源、採礦等領域進行了投資。
同時，美國也越來越關注國內問題。華盛頓致力於振興前製造業中心和國內產能建設。兩黨一致認為需要創造新的製造業職位，特別是受去工業化和生產離岸外包影響最嚴重的地區。 2022年，美國國會通過《晶片與科學法案》，撥款超過580億美元推動國內電腦晶片和半導體生產，並獲得兩黨的廣泛支持。
川普需要能平衡經濟和地緣戰略目標的政策
華盛頓也不打算透過新的自由貿易協定來擴大其對外經濟參與。兩黨都對此類協議沒有興趣，正如兩黨強烈反對跨太平洋夥伴關係協定所表明的那樣，這導緻美國於2017 年退出這項由12 個國家組成的協議，並於2016 年與歐盟就跨大西洋貿易和投資協定的談判陷入停滯。唐納德·特朗普總統在其第一任期內重新談判了北美自由貿易協定，並暗示他可能會在明年對北美自由貿易協定的繼任者——美國-墨西哥-加拿大協議進行計劃審查之前，對來自加拿大和墨西哥的商品徵收25% 的關稅。關稅已成為美國政策的支柱，用於保護國內產業免受主要來自中國的不公平競爭，並確保對美國國家安全至關重要的產品在國內生產。拜登總統維持了川普第一任期內對中國商品徵收的許多關稅，並對中國電動車和其他綠色技術實施了新的進口限制。
然而，如果華盛頓繼續將注意力集中在國內，它可能會損害其與全球南方國家建立關係的能力，而這種關係可能有助於美國推進其他戰略目標。這些國家也已經開始對與華盛頓結盟產生警覺。美國近年來外交政策的失誤以及其在對烏克蘭和加薩戰爭及人類苦難的不同反應中表現出的雙重標準損害了該國的聲譽。因此，許多國家開始更青睞其他全球新興大國，如中國、俄羅斯或阿拉伯聯合大公國。由於美國經濟和文化吸引力的下降阻礙了其建立新夥伴關係的能力，美國可能會允許其對手以有損美國利益的方式深化與不結盟國家的關係。
中國在非洲拉丁美洲取得了重大進展
其後果在非洲已經顯現，尤其是中國在非洲取得了重大進展。在「一帶一路」倡議下，中國向安哥拉、剛果民主共和國、肯亞、奈及利亞、坦尚尼亞和辛巴威等國的基礎設施項目提供了貸款並投入了大量資金。作為回報，北京獲得了港口和自然資源的使用權。在剛果、辛巴威等地進行的採礦計畫幫助中國控制了全球近 90% 的稀土加工，而稀土是製造電腦晶片、半導體和電池所必需的。儘管非洲關鍵礦產在全球產量中所佔比例仍然很小，但該產業潛力巨大。如果忽視對其發展進行投資，美國及其盟友可能會錯失減少對中國獲取這些資源的依賴的機會。
中國也同樣擴大了在拉丁美洲的經濟影響力。透過基礎設施投資，例如秘魯的大型港口和厄瓜多爾的水力發電廠，北京現在已成為該地區僅次於美國的第二大貿易夥伴。而且它的影響並不總是良性的：2023 年 3 月，中國向宏都拉斯施壓，要求與台灣斷絕外交關係，以換取經濟援助。北京方面也開始將在該地區的參與拓展到經濟領域之外。例如，中國在阿根廷運作一個深空站，這引發了美國國防官員的擔憂，他們擔心該站可能被用來追蹤美國衛星。
加強現有的夥伴關係，美國必須提供經濟利益
川普政府需要更新策略，以便有效地與中國爭奪不結盟國家中的影響力。與非洲和拉丁美洲建立關係不僅對於確保美國獲得關鍵資源至關重要，而且對於增加願意幫助美國推進其利益的國家數量也至關重要。在印度太平洋地區，華盛頓必須在與日本、菲律賓和韓國既有的聯盟之外建立新的夥伴關係，以遏制中國日益增強的經濟和軍事影響力。
但為了建立這些夥伴關係以及加強現有的夥伴關係，美國必須提供經濟利益。正如前美國國際開發署署長薩曼莎·鮑爾12 月在美國外交關係委員會的一次活動上所說：「無論我去哪裡，無論在哪個大陸，甚至無論在哪個社區，我傳達的信息都是一樣的：我們希望貿易，而不是援助。」因此，美國需要確保其對促進國內高端產品製造的關注不會導致全面拒絕新的對外經濟夥伴關係。此類夥伴關係可以實現互利。透過投資能為美國製造業提供投入的海外產業，華盛頓既可以加強其供應鏈，也能深化與全球南方關鍵國家的連結。
新的川普團隊應該先確定應該加強的聯盟以及應該與非洲、拉丁美洲和印度-太平洋地區的國家建立新的關係。在非洲和拉丁美洲，這可能包括那些擁有豐富的用於電池或半導體生產的自然資源的國家，例如智利和津巴布韋，或位於戰略要地的國家，例如吉布提，因為它擁有通往紅海的通道。在印度-太平洋地區，美國應優先深化與印尼、越南等與中國爭奪經濟影響力的國家的夥伴關係，以及與太平洋島國的夥伴關係，這些國家的軍事合作可能對華盛頓在亞太地區發揮的作用有所幫助。
接下來，政府應該與美國國內半導體製造和汽車生產等關鍵產業的商界領袖合作，確定可以從重點國家採購的原材料或加工材料。美國政府應該投資這些國家，改善基礎建設，建立可以直接融入美國供應鏈的產業。拜登政府最近對安哥拉鐵路計畫的投資就遵循了這樣的邏輯：這條線路將安哥拉與剛果民主共和國和尚比亞連接起來，促進電池所需關鍵礦物的生產。但華盛頓應該進行更多此類戰略投資。例如，在智利，美國可以投資對半導體製造至關重要的銅產業。它可以為印尼的採礦項目提供資金，印尼擁有豐富的鎳礦資源，鎳是一種可用於生產電動車電池和其他綠色技術的礦物。在越南，美國可以投資電子製造業，以實現該領域供應鏈多元化，不再依賴中國和台灣。
利用國際貨幣基金組織和世界銀行的影響
此外，美國可以利用其在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構的影響力，促進美國在全球南方夥伴國家的貸款和投資。美國是世界銀行集團最大的股東，與德國、日本、英國等最親密的盟友一起，在制定政策變化和批准金融援助方案方面擁有巨大的影響力。因此，華盛頓可以推動採取措施，增加對全球南方新舊合作夥伴的外國投資和經濟援助，增加美國的初始投資並促進這些國家的長期經濟發展。包括日本、韓國和歐洲國家在內的其他美國盟友也可以從更好的新市場准入中受益。
這種方式比美國傳統的經濟援助更有針對性，美國傳統的經濟援助主要專注於贈款、人道援助和貿易計劃。它不僅為美國在全球南方的合作夥伴提供經濟利益，也滿足了美國的經濟和國家安全需求。透過致力於重新全球化，精心製定貿易和投資方案來與關鍵國家建立關係，華盛頓可以同時加強國內產業，保護供應鏈，並加強所需的夥伴關係，以推進其他國家安全和地緣戰略利益。