文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言
2025 年被視為全球地緣政治的重大轉折點，這一年或許將決定未來數十年的國際秩序走向。當今世界正進入一個無領導的時代，或稱「G-Zero 世界」，此概念由美國知名政治學家伊恩·佈雷默（Ian Bremmer）提出，描繪了一個缺乏穩定領導力的國際環境。大國之間的合作減弱，而競爭卻加劇，各國愈發專注於本國利益，忽視全球問題的解決。這種趨勢在 2025 年可能愈加明顯，全球範圍內的政治和經濟動盪或將迎來一個高峰。
無領導世界的挑戰
國際秩序的瓦解已成為現實。過去幾十年，由美國領導的「自由世界秩序」在冷戰結束後曾帶來一段相對穩定的時期。然而，自 2008 年金融危機以來，美國逐步退出國際領導角色，加之全球多極化趨勢加速，國際秩序正迅速瓦解。在這樣的背景下，「叢林法則」再次成為國際關係的潛在主軸，強者行其所能，弱者承其所必。
目前，美國的影響力雖然仍具主導地位，但其政策重心更偏向內部利益。例如，在川普（Donald Trump）政府的領導下，美國強調「美國優先」，並採取單邊主義政策，包括提高對中國大陸的關稅、限制高科技出口等。日裔美國政治經濟學者法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）批評，這種政策雖能短期內提升美國經濟的自我保護能力，但長期卻會損害全球穩定。數據顯示，2024 年美國對中國大陸商品的平均關稅已達 19.3%，為數十年來的最高水準，而全球供應鏈因此遭受重創。
在經濟層面，國際貿易增速放緩的現象尤為明顯。根據國際貨幣基金會（IMF）的數據，全球貿易在 2024 年僅成長 2.3%，遠低於過去二十年的平均成長率 5%。此外，世界銀行報告顯示，新興市場債務危機的風險大幅上升，超過 60% 的低收入國家目前處於或即將陷入債務困境。
在軍事領域，俄羅斯和北韓的行動也進一步挑戰了國際秩序的穩定性。俄羅斯在烏克蘭的戰爭造成了嚴重的地緣政治分裂，而北韓在 2024 年試射了 15 枚導彈，包括洲際彈道導彈，顯示出其在核武發展上的進一步企圖。
中美競爭與新冷戰的抬頭
中美關係已進入深度對抗階段，許多專家將之形容為「新冷戰」。在川普的第二任期內，美國政府加大對中國大陸的施壓，包括進一步擴大出口管制範圍和對中資企業的制裁。2025 年，美國的半導體出口禁令使中國大陸的芯片自給率目標面臨巨大挑戰。根據中國大陸國務院發佈的數據，2024 年其半導體進口額下降了 27%，但國內產量僅成長 10%，供需缺口進一步擴大。
另一方面，中國大陸雖然在經濟上面臨壓力，但仍積極推進「一帶一路」倡議，試圖透過基建投資與發展中國家建立更緊密的經濟聯繫。截至 2024 年底，「一帶一路」項目已覆蓋 150 個國家，累計投資總額達 1.2 萬億美元。然而，部分國家因債務問題對中國大陸態度轉趨謹慎，尤其是南亞與非洲地區的一些參與國已表達對「債務陷阱」的擔憂。
新冷戰的另一個特徵是經濟脫鉤的加速。美國與中國大陸的雙邊貿易額在 2024 年下降至 6900 億美元，比 2018 年高峰期減少了 20%。同時，兩國在高科技領域的競爭愈發激烈，人工智慧、量子計算和新能源技術成為雙方競爭的核心。
歐洲與全球南方：角色重塑
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在大國對抗中，歐洲面臨艱難的抉擇。圖/截自歐盟網站[/caption]
在這場大國對抗中，歐洲面臨艱難的抉擇。一方面，歐盟試圖維持與美國的戰略聯繫；另一方面，歐洲也希望在經濟上與中國大陸保持一定合作。例如，德國在 2024 年向中國大陸出口額達到 940 億歐元，占其總出口額的 8%，顯示出經濟聯繫的深度。然而，俄羅斯的侵略行動和美國的外交壓力正迫使歐洲向北美靠攏。
與此同時，全球南方國家的崛起為國際政治注入了新的變數。印度作為主要新興經濟體，在 2025 年將經濟成長率提升至 6.5%，成為全球成長最快的大型經濟體之一。印度透過「全球南方合作計劃」強化了與非洲和拉丁美洲國家的聯繫，並在國際舞台上日益活躍。此外，巴西在環境問題上的領導力也受到國際關注，其在 2024 年成功主辦了全球氣候峰會，推動 75 個國家簽署「亞馬遜森林保護協議」。
然而，全球南方國家內部也存在分歧，部分國家對中美競爭採取觀望態度，其他國家則積極加入某一陣營。例如，印尼在 2024 年選擇加入中國大陸主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），而菲律賓則加強了與美國的軍事合作，顯示出不同國家在應對無領導世界中的策略差異。
結語
2025 年是全球秩序的重要分水嶺。在「無領導世界」的背景下，各國紛紛專注於自身利益，忽視全球問題的解決，導致國際合作減弱。然而，這樣的趨勢並非不可逆轉。若國際社會能重新聚焦於共同利益並建立更具包容性的合作框架，全球秩序或許仍能避免進一步的崩解。
在這個關鍵時刻，各國需要認識到，短期的國家利益與長期的全球穩定並非必然對立。唯有在彼此妥協與合作中，才能塑造一個更加穩定與繁榮的未來。