文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：冷戰遺產的延續
2024年12月，俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）宣布俄羅斯終止對導彈部署的單方面禁令，顯示冷戰時期留下的軍備控制框架正進一步瓦解。隨著這一舉措，全球安全格局或將進入一個更不穩定的時代。本文將從俄羅斯的決策背景、美俄關係的惡化、歐洲安全的挑戰以及可能的未來發展來探討此事件的影響。
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2024年12月，俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）宣布俄羅斯終止對導彈部署的單方面禁令。[/caption]
俄羅斯的決策背景
俄羅斯此次取消導彈部署禁令的決定，其背景可以追溯到《中程核力量條約》（INF）的失效。2019年，川普（Donald Trump）政府以俄羅斯違反條約為由退出INF，這標誌著美俄之間軍備控制合作的終結。俄羅斯則反指美國在歐洲部署導彈防禦系統破壞條約精神，雙方互信徹底瓦解。INF條約簽署於1987年，是美蘇之間旨在消除射程500至5,500公里地對地導彈的重要協議。條約生效後，兩國共銷毀了2,692枚導彈，成為冷戰後期軍備控制的里程碑。
俄羅斯單方面停止導彈部署的禁令始於INF條約終止後，是其試圖表現出一定克制的象徵。然而，隨著美國在東歐部署新型武器，以及北約（NATO）加強對俄羅斯邊境地區的軍事存在，俄方認為自身安全受到威脅，終止禁令成為其「回應性措施」。
俄羅斯對外宣布，此舉針對西方國家的「軍事威脅」。普丁（Vladimir Putin）在2023年2月也曾宣布俄羅斯暫停參與《新削減戰略武器條約》（New START），這是目前唯一限制美俄核武庫的條約。根據數據，《新削減戰略武器條約》要求雙方將戰略核彈頭數量限制在1,550枚內，並分別部署不超過700枚運載系統。然而，隨著條約監督機制的中止，俄美之間軍備透明度大幅下降，雙方進一步步入軍備競賽的惡性循環。
美俄關係的惡化
俄羅斯的政策轉向與美國對其實行的制裁和軍事圍堵密不可分。自2022年俄烏衝突升級以來，美國帶領西方國家對俄羅斯實施了多達13,000項制裁措施，覆蓋能源、金融和高科技領域，意圖限制俄羅斯經濟和軍事實力的成長。同時，美國也向烏克蘭提供了超過430億美元的軍事援助，其中包括先進的反導彈系統和無人機技術，進一步加劇了美俄之間的對抗態勢。
美國國防部於2024年宣布將在波蘭部署先進的「愛國者」（Patriot）導彈防禦系統，以應對俄羅斯的「威脅」。此外，北約部隊在波羅的海地區的存在從2014年的4,000人增加到目前的3萬人，規模擴大顯示西方對俄羅斯的軍事壓力正不斷增加。
面對西方的圍堵政策，普丁的回應策略之一是深化與中國大陸的軍事合作。俄羅斯和大陸在2024年舉行了多次聯合軍事演習，特別是在日本海和南海地區，展示了兩國在軍事領域的戰略互信。此外，俄羅斯還強調了與印度和伊朗的夥伴關係，以減少對西方市場和技術的依賴。
歐洲安全的挑戰
俄羅斯終止導彈禁令對歐洲安全構成直接威脅。自INF條約失效後，歐洲國家逐漸陷入軍備競賽的泥潭，特別是東歐國家對俄羅斯可能的軍事行動感到高度警惕。波蘭、羅馬尼亞和波羅的海三國已紛紛宣布增加軍費開支，波蘭的國防預算在2024年達到其國內生產總值的4%，成為北約內最高比例的國家之一。
此外，俄羅斯在加里寧格勒地區增強導彈部署的能力尤為引發關注。加里寧格勒是俄羅斯位於波蘭和立陶宛之間的飛地，被認為是俄羅斯在歐洲的一個重要戰略前哨。據報導，俄羅斯已在該地部署了能攜帶核彈頭的「伊斯坎德爾-M」（Iskander-M）短程導彈系統，其射程涵蓋了大部分北約的東歐成員國。
對於歐洲國家而言，這一局勢不僅意味著安全威脅的增加，也進一步測試了歐盟的內部凝聚力。德國和法國等國一方面試圖通過外交手段緩和與俄羅斯的緊張關係，另一方面又必須應對東歐成員國要求增強防禦的壓力。
可能的未來發展
俄羅斯重啟導彈部署可能引發全球軍備競賽的全面升級。根據美國智庫「國際戰略研究所」（IISS）的報告，目前全球約有12,500枚核武器，其中90%以上掌握在美俄兩國手中。如果雙方進一步擴充核武庫，將對其他核武國家產生示範效應，特別是印度和巴基斯坦等地區競爭國家可能跟進，提升自身核能力。
國際社會對此局勢的回應將成為未來的重要觀察指標。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）近日呼籲美俄重啟軍備控制談判，但俄羅斯方面已明確表示，不會在目前的條件下與美國討論新的核條約。這種僵局如果持續下去，將進一步削弱全球軍控機制的權威性，為未來的衝突埋下隱患。
另一方面，俄羅斯的經濟壓力可能成為影響其政策的重要變數。儘管普丁政府聲稱能承受西方制裁，但根據國際貨幣基金組織（IMF）的數據，俄羅斯經濟在2024年的成長率僅為0.8%，遠低於全球平均水平。在這樣的背景下，軍事開支的增加是否可持續，仍是一個未知數。
結語：不確定性的成長
俄羅斯終止導彈部署禁令是冷戰後軍備控制體系瓦解的最新一章，顯示全球安全格局正在面臨深刻挑戰。在這一背景下，美俄之間的對抗態勢加劇，歐洲安全局勢日益緊張，而國際社會在維持軍備控制方面的努力則面臨嚴峻考驗。未來的關鍵在於各方能否找到一條既確保國家安全，又避免軍備競賽失控的路徑。
這一局勢提醒人們，軍備競賽雖能帶來短期的戰略優勢，但其長期代價將是整個國際社會的安全赤字。只有通過對話與合作，才能避免陷入不可控的衝突螺旋，為下一代構建一個更加穩定的世界秩序。