魯云湘（國際事務研究者）
1月5日，安捷航空一架DA-40訓練機在台東、花蓮空域進行外場儀器穿降練習時，竟誤將花蓮佳山基地跑道，辨識為花蓮機場跑道，並直至進場航道上高度700呎時，才向佳山塔台要求重飛離場。此事不僅成為航空界的熱門話題，也暴露出台灣飛航管理與空域安全上的諸多問題。
佳山，是空軍重要的地下防空指揮基地，極具戰略價值，負責東部空域的戰管與飛彈預警。按理說，如此敏感的軍事區域，應有嚴密的空域管控與預警系統。然而，此次事件顯示，民航機竟能在無明確告警的情況下接近佳山跑道，直到700呎高度時，訓練機才主動申請重飛。這突顯佳山基地塔台的反應遲緩現象，無疑使軍方應變機制遭外界質疑。
依據飛航管理程序（ATMP），飛機起降的管制作業程序，應經過地面管制（Ground）、塔台管制（Tower）、離到場管制（Approach）、航路空域管制（Control／Radar）的多重監管。且依ATMP內的飛航服務空域規範，花蓮機場屬於D類空域。
即便飛行員錯誤設置儀器進場頻率與通訊頻道，花蓮機場塔台應仍可透過正常程序，與其保持通信並發現異常。然而，該訓練機直到佳山機場管制地帶時，似乎未能依飛航規定與花蓮塔台保持聯繫，或花蓮塔台未能及時察覺偏離路徑的飛機，同時佳山塔台也未察覺到有不在飛行規劃的航機進入，顯示整個管制作為環節存有明顯漏洞。
再者，佳山基地與花蓮機場的地形特徵截然不同。佳山基地西側緊靠中央山脈，花蓮機場則東鄰太平洋，兩座機場距離約3公里，前者在西邊、後者在東邊。因此，即使飛行員完全依賴儀器進場程序，也應對目視地形特徵有所警覺。將佳山基地誤認為花蓮機場直至700呎高度才察覺，顯示飛行員在訓練操作中缺乏足夠的地形辨識能力。這也突顯出飛行員訓練課程中，對特定軍事禁區辨識的重要性，未來應將地形辨識與軍事區域進場識別，列為課程必修內容。
鑒於台灣地狹人稠，軍用與民用機場交錯分布，空域資源相對有限。根據統計，台灣的空域利用率已接近飽和，特別是在西部地區。此外，東部沿海地區地形複雜，氣候多變，進一步增加飛航管理的難度，並給飛航安全帶來更大的挑戰。因此，如何合理規劃和利用有限的空域資源，成為台灣空域管理面臨的重大課題。這也解釋為何佳山基地事件，能如此輕易暴露飛航管理體系中的諸多問題。
針對敏感軍事空域的管理，國際上已有不少成功的經驗。例如，美國聯邦航空管理局（FAA）在敏感軍事設施周邊採取多重保護機制，包括空域警告自動化系統，若有不明航機接近，將觸發軍方與塔台的聯合預警系統。同時，FAA與美軍定期進行軍民聯合演練，確保在特殊情況下能快速應對。因此，空軍與民航局可借鏡這些機制，針對佳山等敏感區域，加強技術監控並規劃更明確的處理程序，確保任何異常情況都能在第一時間掌握，使雙方在特殊情況下能迅速反應。
此事件是台灣飛航安全管理的重要警鐘，提醒著軍民空域交界地帶的安全防控不可鬆懈。空軍與民航公司應以此為契機，推動更嚴謹的安全政策與技術革新，確保所有航機都能在一個安全無虞的環境中飛航。唯有技術、政策與人員能力三者並進，才能真正提升台灣空域的安全管理水平，避免再度出現類似的危機。（照片翻攝畫面）