【專欄】拜登臨別重拳封鎖海上鑽探：川普政策面臨重重掣肘

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年1月6日，拜登政府在即將卸任之際以一項重磅行政命令震撼全美——全面禁止美國聯邦水域內的海上石油和天然氣鑽探。該禁令涵蓋625萬平方公里的海域，包括東海岸、東墨西哥灣、西海岸及阿拉斯加部分地區，成為拜登環保政策的壓軸之作。這一舉措旨在進一步推動美國向清潔能源過渡，減少碳排放對全球氣候的威脅。然而，這一決定也為即將上任的川普（Donald Trump）政府在實現能源政策轉向方面設置了重重障礙。

以下，我們將從多角度分析這項禁令的背景、影響及未來挑戰。

禁令背景：拜登的環保大棋局

拜登政府上任以來，氣候變遷議題成為政策的重中之重。這項全面禁止海上鑽探的行政命令，不僅是其氣候政策的核心部分，也是實現「30×30」目標的重要里程碑。根據拜登政府的計畫，美國需在2030年前將30%的土地與海洋劃為保護區，禁令明顯符合此一承諾。

拜登明確表示，此舉意在保護沿海環境與生態系統免受石油與天然氣開採的威脅。研究顯示，海上鑽探可能對海洋生物、沿海經濟及氣候穩定性造成長期負面影響，例如洩漏風險、噪音污染及溫室氣體排放等。此外，拜登政府認為，隨著可再生能源技術的進步，美國應減少對傳統化石能源的依賴，並將資源投入到風能、太陽能等領域，以更具可持續性的方式實現能源轉型。

然而，能源行業與共和黨對此表達強烈反對。美國石油協會（American Petroleum Institute）表示，海上鑽探對於美國的能源安全與經濟穩定至關重要。該協會警告，禁令可能導致油價上升，影響數十萬相關行業工作崗位。此外，禁令的推行範圍廣泛，甚至包括部分目前尚未被開發的潛在儲量地區，顯示拜登政府對化石燃料的嚴格立場。

川普的能源政策受限

川普在競選期間，曾明確表示將全面推動美國石油與天然氣行業的復甦與擴張，以確保美國的能源獨立。然而，拜登此項禁令成為川普新政府的首要挑戰之一，且在法律和政策層面設置了重重障礙。

根據1953年的《外大陸架土地法》（Outer Continental Shelf Lands Act），美國總統擁有對聯邦水域租賃及鑽探許可的撤回權。雖然川普可以嘗試逆轉該禁令，但其過程可能複雜且需時。法律專家指出，即使川普發出新的行政命令，也需經歷漫長的審查程序，甚至需要國會批准。此外，環保團體預計將採取法律行動，確保拜登禁令得到維護，進一步拖延川普政策的實施。

川普的政策主要集中於減少環保監管，加速能源生產及基礎設施建設，並認為此舉將為美國創造更多就業機會。然而，拜登的禁令可能使這些計畫難以快速推進，特別是在美國東海岸與墨西哥灣，這些地區是能源開採的重要潛力區域。

環保組織的支持與社會輿論反應

拜登的禁令獲得環保組織與氣候學者的廣泛支持。自然資源保護協會（NRDC）發表聲明稱，此舉將有效保護脆弱的海洋生態系統，並顯示美國在國際氣候行動中的領導地位。許多專家認為，鑽探活動對海洋生物的負面影響已被多項研究證實，例如噪音對海洋哺乳動物的困擾及石油洩漏對海洋生態的毀滅性破壞。

此外，禁令也反映出美國民眾對清潔能源需求的日益增長。一項近期民調顯示，多數美國人支持更多政府資源投入到風能、太陽能等可再生能源領域，並逐漸減少對石油的依賴。這種輿論趨勢為拜登政府的禁令提供了額外的支持，進一步壓縮了川普政府反轉政策的空間。

然而，部分沿海社區與石油行業工會則對禁令表示擔憂，認為其將影響當地經濟發展與就業機會。特別是在墨西哥灣沿岸，許多居民的生計直接依賴於石油行業，禁令可能造成短期的經濟衝擊。

美國未來能源政策的走向

拜登禁令的實施不僅對美國國內能源政策產生深遠影響，也可能改變全球能源市場格局。隨著美國逐漸減少石油出口及消費，全球市場對其他石油生產國的依賴可能加劇，例如中東地區的石油出口國。此外，這一禁令也對美國清潔能源技術的投資與研發提出更高要求，未來幾年內，風能與太陽能行業可能迎來新一輪快速增長。

但同時，拜登的環保政策是否能持續，仍取決於川普政府的應對策略與國會的態度。如果川普能成功說服國會或透過司法程序挑戰禁令，美國能源政策或將再次轉向，重回化石燃料為主導的軌道。

值得注意的是，國際社會對美國氣候政策的期待亦是拜登禁令的重要考量之一。美國是全球第二大溫室氣體排放國，其政策方向對其他國家的能源與氣候行動具有重要參考價值。因此，拜登的禁令也可能促使其他國家加速推動可再生能源發展，從而在全球範圍內引發一場能源革命。

結語

拜登在卸任前推出的海上鑽探禁令無疑是一項深具象徵意義與政策影響力的決策。此舉不僅鞏固了其環保政績，也向國際社會傳遞了美國在氣候行動中堅定立場的信號。然而，該禁令也為川普新政府實現能源政策的全面調整設下諸多障礙。

未來，美國在環保與經濟間如何取得平衡，川普政府是否能有效挑戰禁令，均將成為影響美國能源政策走向的重要因素。同時，這一事件也反映出美國內部對氣候變遷與能源安全議題的深刻分歧，其解決方式或將決定美國未來在全球能源與氣候議題上的地位。