魯云湘（國際事務研究者）
海底電纜作為全球通信與能源傳輸的生命線，其安全問題牽涉國際法與各國主權間的微妙平衡。然而，船隻在進行作業的過程中，特別是在漁業捕撈、科研活動或錨地拋錨操作時，對電纜造成的損壞，可能引發嚴重的經濟損失及法律糾紛。
在台海地區，公海、專屬經濟區、毗連區與領海等不同海域類型，其法律適用與責任界定更顯複雜。本文探討這些問題，並分析錨地作業中的特定風險。
首先，公海屬於所有國家的共同利用區域，根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），各國船隻可在公海自由進行航行、漁業捕撈等活動，但須避免對海底電纜及其他基礎設施造成破壞。《公約》第79條明文律定保護海底電纜，各國需對無意損害的行為承擔賠償責任。如損害發生，應依照國際協商機制解決，並遵循國際習慣法進行修復。
其次，於專屬經濟區（EEZ）內，沿海國擁有資源開發的主權權利，同時國際法允許其他國家鋪設海底電纜。台灣的《台灣地區限制或禁止水域規定》和大陸的相關法規，均對專屬經濟區的活動進行監管。如果漁船或科研船在彼此專屬經濟區內，因操作不當而損壞電纜，兩岸應依《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，或是雙邊協議進行賠償與協商。此類事件亦突顯雙方加強資源管理與執法合作的重要性。
再者，在毗連區內，沿海國可執行防止違規活動的管制措施。若在毗連區或領海內因作業行為損壞電纜，則破壞方需承擔依國內法或國際法規定的責任。依《台灣地區限制或禁止水域規定》允許對相關船隻進行執法，而大陸則可能依《海警法》採取相應行動。
但各位讀者莫忘一點，船隻進行作業時亦有拋錨程序。「錨地」是船隻臨時停泊或作業的主要區域，但其操作不當，特別是在拋錨過程，容易對海底電纜造成損壞。在領海或專屬經濟區內的錨地，沿海國可依《聯合國海洋法公約》第56條行使管理權。例如，若漁船在台灣錨地內的拋錨行為損壞電纜，台灣相關部門可依國內法律要求賠償及修復。同樣，大陸也可依其內部法規採取類似措施。
因此，針對錨地問題，兩岸應共同制定操作規範，加強對船隻的監督，降低因人為操作失誤引發的法律糾紛與電纜破壞風險。
在不同海域內，海底電纜的保護問題，涉及多層次的法律框架與國際合作需求。公海範圍內，依國際法強調無害損害的賠償責任；而在專屬經濟區、毗連區及領海內，沿海國可依據國內法進行追責。在台海地區，儘管兩岸尚未建立全面的法律合作框架，但現有的海洋資源管理協定，可作為進一步合作的基礎。
最終，無論事件發生於何種海域，行為方均須依法賠償並修復損害。強化兩岸協商機制及國際法執行力，這不僅是對基礎設施的保護，更是促進區域和平與合作的重要契機。此外，由於海底電纜的鋪設位置深度不一，且多位於高風險區域，兩岸可考慮引入先進的監測系統，以達到早期預警的功效。（照片示意圖資料照）