張競》國防部別亂恐嚇，財劃法修法後預算一毛錢都不會少
圖片為國防部官網截圖
【聚傳媒張競評論】12月25日2000，前一晚還是平安夜，國防部居然也跑出來亂湊熱鬧，跟著幾個部會針對《中央與地方方財政劃分法》修法結果，胡亂放話恐嚇民眾，發出下面這份新聞稿：
國防部今（25）日表示，國防預算規模取決於敵情威脅，以及建軍備戰所需。近年中共軍費連創新高，對區域情勢及臺海造成的威脅日趨嚴峻。國軍惟有在全民支持下，有效運用穩定成長之財源，加速建構防衛武力，穩健成長戰力，方能嚇阻敵人，協同友盟共同維護國家安全。
國防部說明，因應財劃法修法通過，行政院初估國防預算可能刪減達28％、約800餘億元，勢將對國軍建軍備戰造成嚴重衝擊。首就中、長期軍事投資而言，預算刪減將導致重大武器裝備無法持續升級，已簽約採購項目依約付款困難，甚至延宕或取消。針對前瞻性武器裝備或科技的國防自主研發，亦將舉步惟艱。
再就作業維持經費而言，國防部表示，預算不足將直接影響主戰裝備妥善率，以及各式訓練彈藥籌補、油料採購等，不但使戰備部隊無法有效因應共軍機艦繞臺等襲擾行動；各級部隊亦會因裝備故障、油料及零附件不足等因素，難以執行戰備訓練、戰力下墜。另就關鍵的人力補充層面，為改善部隊編現比偏低現況，國防部正研擬國軍人員待遇提升方案。若因財劃法修正而致國防預算不足，相關方案勢受影響，既不利提振官兵士氣，亦難以充實部隊人力。
國防部說明，目前國防預算佔GDP比率概為2.4％。在區域各國無不提升國防支出之際，若我國再刪減國防預算至不到2％，恐在國際間形成「面對嚴峻敵情威脅，反而減少國防預算，缺乏自我防衛決心」的負面形象，如何讓國際友邦願意在敵人侵略的關鍵時刻，願意伸出援手？
國防部強調，國防安全攸關全民生命安全與生存發展；國防實力更是建設發展的基石。籲請國人能夠持續支持國防預算穩健成長，提升國防實力，期使國家在和平的環境中，持續繁榮發展。
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但事實真相是本次中央與地方方財政劃分法，基本上是將原先中央責由地方委辦或是依法應由地方辦理，但財源必須由中央每年統籌撥款（今年統籌分配稅款4740億元）支應之政務，現在藉由此次修法，將其中之3754億預算直接劃歸地方，爾後不須再由中央撥付預算支援地方，而且基本上不會影響中央各部會與機關所需之政務預算。
財政劃分法通過後，多個部會輪番上陣，紛紛聲稱要重編預算，而且重要政務都無法執行，這根本就是配合執政黨在放話恐嚇，但卻在無形之中反而證明出行政院缺乏統籌預算收支與財政規劃能力。預算編列是量出為入，政務該辦就會編出足夠預算，財政資金不夠就去找財源，就算發行公債或是增稅都會將財源不足問題解決，那有出來刻意哭窮，恐嚇民眾要將事情擺爛的道理？
疫情臨時爆發，年度預算不足以因應疫情時，就藉由編列特別預算解決阮囊羞澀困境。兩岸軍事情勢轉趨緊張，海空巡弋油料預算超支，這時會讓軍事戒備停擺嗎？疫情爆發沒錢支付醫院開銷，難道就讓醫院關門停止診療作業嗎？台電虧損就能幾千億幾千億的撥補，真正原因就是編列預算最基本邏輯就是量出為入，行政院閣揆要有能力執政，就是要有本事找到財源，解決經費預算不足問題，而不是鼓動各部會出面哭窮，威脅要將政務叫停存心要將事情擺爛，這根本就是完全違反推動政務預算管理最基本「量出為入」原則。
其實對岸亦在今年重新劃分中央與地方預算比重，國務院大量預算經過修法下授至地方政府，整個中央與地方預算百分比產生結構性變化，吾人也未見到解放軍跑出來哭窮，然後聲稱軍隊建設與戰備會受到影響，所以就威脅要撒手讓事情擺爛，難道國軍高層真是連預算編列財政規劃最基本常識都沒有，才會發出此種會被人笑掉大牙新聞稿？
作者為英國博士、中華戰略學會資深研究員，曾任國軍艦長
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