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【專欄】制憲救台灣

銳傳媒/ 2024.12.06 12:49

【專欄】制憲救台灣

 

政治人物都會表示為國家、社會、選民而努力,還沒有人表示為自己而奮鬥,只是台灣面臨敗亡,卻沒有人拯救。目前立法院的戰鬥,促使台灣不必敵人,自己就會衰亡,而問題出在憲政體制的畸形。原來的《中華民國憲法》雖然不適用於台灣,但還可以使政局穩定,修憲後,卻會使國家因內鬥而亡。

目前的體制,只要完全執政,就會產生獨裁總統。以前的體制,總統任命行政院長須經立法院同意,行政院長非總統屬下,未必完全聽命於總統,目前的行政院長若不聽話,總統隨時可以請他回家吃老米,造成權力集中在總統身上。或許有人會質疑,美國總統的權力比台灣總統大,還是沒有產生獨裁總統,主要的原因是美國的政黨屬柔性政黨,沒有固定的黨員,完全執政的總統未必能掌控黨籍國會議員。台灣的兩大黨都是剛性政黨,完全執政的總統可以透過政黨完全掌控黨籍立委。行政與立法分立的國家,只要行政首長可以掌握立法權,就是獨裁政權。

顯然的,依循目前體制,只要完全執政就產生獨裁政權,然而若朝小野大那更慘,在野黨會癱瘓政府。以前的體制,除非在野黨的立委席次超過三分之二,否則總統對窒礙難行的議案提出覆議,可以推翻立法院的決議,目前的體制,只要在野黨立委席次比執政黨多出一席,就可推翻總統的覆議,因而會以立法權顛覆政府。若依循以前的體制,目前在野黨推出窒礙難行的議案,全部會被總統提出的覆議推翻。

不合時宜的憲政體制當然可以依修憲來變更,只是目前不可能修憲。以前的體制有兩個管道可以修憲:就是國民大會修憲及立法院修憲,因國民大會代表人民執行政權,可以直接修憲,立法院修憲須經國民大會複決。前幾次修憲都是國民大會修憲,但二00五年第七次修憲時,同時廢掉國民大會,因而將立法院推出的修憲案交給全體公民複決,就是這一關不可能過關,所以不可能再修憲。

現行體制畸形,又不能修憲,所以必須制憲,只是制憲是敏感議題。事實上這是一場誤會,台獨必定要制憲,但制憲未必就是台獨。(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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