美國的外交政策在舊秩序和尚未確定的秩序之間搖擺不定。唐納德·川普(Donald Trump) 在2016 年美國總統大選中獲勝，讓華盛頓的許多人意識到這樣一個現實：儘管政治精英們假定外交政策共識無可爭議，但許多美國人對數十年來指導美國對待世界的方式的假設提出質疑，特別是認為由美國軍事霸權支持的國際秩序不言而喻地值得維護，無論付出什麼代價。 2024 年的選舉證實 2016 年並非異常。舊的華盛頓共識已經消亡。南希·奧凱爾和馬修·杜斯 Nancy Okail and Matthew Duss發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<美國受到懷舊外交政策的詛咒>( America Is Cursed by a Foreign Policy of Nostalgia)指出，華盛頓需要比“美國優先”和“美國回來了”更好的東西。(Washington Needs Something Better Than “America First” and “America Is Back”)
川普提供的實際上是侵略性的單邊主義
但川普的「美國優先」方針並不是一個可行的選擇。儘管經常被錯誤地貼上孤立主義的標籤，但川普提供的實際上是侵略性的單邊主義，或者政治學家巴里·波森（Barry Posen）所說的“非自由霸權”：美國不受規則約束、無恥地自利、不再被敲詐的願景是由自私自利、根深蒂固的華盛頓政治建制派以及搭便車的國際盟友和客戶所為。當選副總統 JD 萬斯在共和黨大會上的演講中以這一主題為基礎，將他自己對自己參與的伊拉克戰爭的幻滅的個人故事編織成關於精英失敗和有罪不罰的更廣泛的敘述。民主黨人沒有做出充分的回應（甚至莫名其妙地宣揚伊拉克戰爭的關鍵策劃者之一、前副總統迪克·切尼的支持），為川普留下了一條廣闊的道路，讓他可以將自己描繪成反戰候選人，無論多麼憤世嫉俗。
在舊的自由國際主義上塗上一層新漆是行不通的
美國人需要在「美國優先」單邊主義和「美國回來了」懷舊之間做出選擇。在舊的自由國際主義上塗上一層新漆是行不通的——無論是對美國人還是對世界上大多數國家和人民來說，他們都認為美國領導人對「基於規則」的秩序的呼籲只不過是秩序的一層薄薄的清漆，這是可以理解的。進步人士和民主黨現在有機會也有義務制定更好的道路。
任何國家的外交政策的目標都是促進其人民的安全和繁榮。然而，在當今緊密相連的世界中，氣候變遷和流行病等關鍵挑戰是共同的，美國的全球方針需要包括另一個優先事項：共同利益。這需要美國與其他國家團結一致，考慮美國外交政策對世界各地人民的影響，並尋求促進美國的安全和繁榮，同時不向他們輸出不安全和經濟不穩定。這樣的做法也將為美國人帶來更多好處。
決定性的突破
儘管現在人們更意識到華盛頓需要擺脫過去失敗的做法，但大部分外交政策機構仍然致力於美國的全球軍事霸權，不惜一切代價。用音樂家瑞克詹姆斯的話來說，首要地位就是一劑地獄般的毒品。然而，這是一種必須改掉的習慣，因為養成這種習慣就需要一場爭奪主導地位的鬥爭，這種鬥爭既忽視了緊迫的國內需求，也侵犯了美國人的自由。簡言之，建立健康、安全的民主制度與無止盡地追求全球主導地位是不相容的。
儘管美國的相對實力份額正在下降，但它仍然擁有世界上最大的經濟和軍事力量，擁有一系列無與倫比的聯盟、夥伴關係和關係，這些聯盟、夥伴關係和關係塑造了全球議程。對華盛頓來說，重要的是利用其權力和影響力來支持真正共同的規則，這些規則可以幫助指導全球事務，超越簡單的強權即公理的等式。應對緊迫的共同挑戰需要採取細緻入微的方法，認識到全球參與不僅對於捍衛自由價值和人類安全至關重要，而且對於確保每個國家的繁榮也至關重要。
美國擺脫舊的新自由主義邏輯
儘管喬·拜登總統採取了一些新措施，但還遠遠不夠。國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan) 在2023 年4 月的演講中闡述了他的政府對全球化新自由主義模式的最明顯突破，這標誌著對舊經濟秩序已經失敗的重要但遲來的認識。透過遵守公平的貿易、勞工和投資規則來減少全球不平等和經濟不安全可能會對美國工人（包括那些在這次競選中被川普民粹主義經濟言論所吸引的工人）以及世界各地的其他社區產生巨大的正面影響。
許多發展中國家正在密切關注美國擺脫舊的新自由主義邏輯，而他們自己的經濟仍受制於其緊縮政策。必須改革世界貿易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織等新自由主義機構，將更多的決策影響力讓給這些實體聲稱支持其發展的低收入國家。美國及其盟國也應支持一項有針對性的債務減免計劃，使人民擺脫其本國經常腐敗、不民主的政府和掠奪性跨國公司強加的沉重債務，這將有助於他們應對緊迫的氣候變化和公共衛生危機。
進步人士和民主黨現在有機會也有義務制定更好的道路。
然而，如果美國繼續透過戰略競爭的視角來過濾其做法，那麼打破新自由主義經濟學所帶來的任何好處都將被浪費。這一點在中東得到了最形象的體現，華盛頓的和平與正常化言論掩蓋了維持美國霸權的瘋狂努力。在防止中國入侵並對抗伊朗和俄羅斯在該地區有害角色的鬥爭中，美國助長了這些行為體所利用的動力。見證美國在《亞伯拉罕協議》中扮演的斡旋者的角色，其中美國為以色列和阿拉伯夥伴關係正常化提供武器，或者美國如何支持以色列針對哈馬斯的攻擊而對加沙地帶的被俘人民發動災難性戰爭。美國並沒有改變糟糕的政策，並利用其巨大的影響力來遏制以色列的襲擊，而是在過去的一年裡主要試圖（但失敗了）遏制衝突向加沙以外地區蔓延，在慫恿以色列的同時，資源與國際信譽不斷流失。 華盛頓並沒有為中產階級（更不用說工人階級）提供真正的外交政策，而是為統治階級追求全球軍事霸權。
更公平的全球秩序，維持全球主導地位，兩者不可兼得
美國可以推進更公平的全球秩序，也可以努力維持全球主導地位，但它不能兩者兼得。尋求鞏固美國主導地位的全球秩序在全球範圍內是不民主的，也不會造福國際體系中最被剝奪權利的人民。華盛頓的許多人因為熱衷於舊秩序，會錯誤地將要求美國退出軍事霸權的呼聲等同於緊縮，或更糟糕的是孤立主義。但現實是，21世紀政治菁英的計畫——以軍國主義和全球經濟和貿易體系為代表，將企業利潤置於經濟和社會福祉之上——已經付出了巨大的代價。它們不僅造成了全球不穩定，而且還導致了向威權主義的滑坡以及最近民主選舉中表現出的反動憤怒。美國的安全和繁榮需要華盛頓 參與每一個可能的國際舞台。但美國領導人必須將人民置於政府之上——尤其是華盛頓長期以來視為合作夥伴和盟友的獨裁政府——以及企業和財閥精英之上。
這需要對外交政策範式和人員進行真正的改革。美國決策者應該從與全球反恐戰爭時代的決定性決裂開始。拜登結束阿富汗戰爭的勇敢步驟值得讚揚，儘管2021年最終撤軍的混亂，加上美國未能履行對尋求安全退出的阿富汗盟友的承諾，是一個持久的恥辱。他的政府也大幅減少了無人機襲擊，以及這些襲擊經常造成的平民傷亡。但還有很多事情要做。儘管拜登錯誤地聲稱自己是“本世紀第一位向美國人民報告美國在世界任何地方都沒有處於戰爭狀態的總統”，但在兩個不同的國會框架下，美國軍隊仍在中東和其他地區的多個國家進行活動。擬議的《國家安全權力法案》由參議員伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)、邁克·李(Mike Lee) 和克里斯·墨菲(Chris Murphy) 於2021 年提出，是一項出色、全面的法案，不僅可以實現這一目標，而且旨在恢復國會對戰爭的權力，這一作用已面對行政部門多年來的越權行為，該法案的影響力逐漸減弱。此外，該法案還提議改革武器出口管制程序，要求參眾兩院均投贊成票才能批准某些類型的軍售，並將圍繞宣布國家緊急狀態調整程序，以防止總統利用危機擴大軍售規模。執行權。
嚴峻的選擇，不應該簡單地尋找新的敵人
然而，一旦華盛頓真正結束了關於全球反恐戰爭的書，它就不應該簡單地尋找新的敵人。川普和拜登政府以及美國大部分外交政策機構秉持大國競爭的世界觀，致力於削弱中國在世界各地的存在和影響力。美國領導人不應低估中國政府帶來的挑戰。然而，他們毫無疑問地危險地需要在全球一個又一個地區對抗甚至擊敗中國，這不僅是反動的，而且使美國的利益屈服於一場消耗資源和善意、同時排除合作與和平共處機會的鬥爭。大國競爭不會在全球或國內背景下重振民主。透過助長國際敵意和仇外心理，它更有可能增強那些對民主不友善的國內政治勢力。
美國需要承認並確保其在多極世界現實中的利益，而不是徒勞地試圖透過代價高昂且弄巧成拙的努力來阻止多極化，使中國處於不利地位。美國 在全球面臨的挑戰——包括氣候變遷、非正常移民、不受監管的人工智慧、核擴散、政治不穩定和流行病——需要全球合作；這些問題無法透過軍事手段解決。美國應進行氣候變遷合作，例如與中國合作，利用不產生債務的氣候融資投資並向發展中國家提供關鍵技術援助，以此作為建立信任和確定在其他問題上互利共贏領域的機會。
為了打破主導雙方策略思維的零和競爭，需要一種新的方法來定義全球影響力的成功。華盛頓和北京都應該關注全球公共產品，例如全民公共衛生基礎設施和綠色能源。他們必須對數十年來資金匱乏的國家和地區進行更多、更負責任的發展投資。他們需要在全球範圍內持續保護人權、政治權利和勞工權利。圍繞全球經濟的轉型建立國際合作將在新的基礎上重建美中關係，開始透過將國際規範應用於各國人民來重新賦予其合法性，並解決人類當今面臨的真正的生存威脅。
正直或腐敗、問責或共謀、有罪不罰或法治之間
最後，如果不修復美國政治，就不可能修復美國外交政策。在中國當前的兩極化中，任何外交政策議程，無論定義多麼明確，都無法長期持續，每個議題都成為左翼和右翼之間文化戰爭的另一個武器。克服這個挑戰意味著要面對這樣一個事實：美國的民主制度即使沒有被破壞，也受到了相當於合法化賄賂的競選財務制度的限制。拜登政府口頭上將反貪腐提升為主要的國家安全目標，但貪腐並不是主要的外交政策議題。這在很大程度上是美國的國內問題，它鞏固了精英的控制，剝奪了國家在公平辯論中由多元化和有才華的人才領導的機會。極端民族主義者之所以會因為系統被操縱的說法而受到關注，是因為該系統實際上是被操縱的——儘管往往是由資助這些民族主義者活動的利益集團所操縱。
另一個核心政治挑戰是國內和國際問責的必要性，這對任何改革的成功至關重要。認為以外交為優先的外交政策軟弱無力的看法源於一種誤解，即認為外交旨在結束衝突而不要求賠償或問責，從而為未來的衝突埋下種子。幸運的是，如上所述，有一種替代方案可以超越過時的左右分歧。這裡描述的願景不太可能在短期內形成，但現在是走上這條替代道路的時候了。美國人必須在正直或腐敗、問責或共謀、有罪不罰或法治之間做出選擇。這些選擇是嚴峻的，做出正確的選擇需要真正的政治勇氣、領導力和聯盟建設。但最終，這是確保美國和世界的未來更加安全、更加繁榮和更加自由的唯一途徑。