「債務陷阱外交」的概念通常被用來描述中國在非洲的貸款政策，它是這些擔憂的核心。這種現象描述了中國如何向埃塞俄比亞、安哥拉、蘇丹、剛果、肯亞和奈及利亞等非洲國家提供過多的貸款，以在這些國家難以償還債務時建立依賴並獲得槓桿。中國對非洲的參與是一個備受討論的議題，涵蓋經濟和發展議題以及更普遍的政治和地緣政治影響。中國對非洲日益增長的影響力引發了人們的擔憂，擔心其金融政策是否會將非洲大陸國家推入難以控制的債務週期並侵蝕其主權。Hanna Sunny & Dr. Karamala Areesh Kumar發表在最新一期《地緣政治》(The Geopolitics) 的<中國在非洲的債務陷阱：綜合分析>( China’s Debt Trap in Africa: A Comprehensive Analysis)有深入的分析。Hanna Sunny，印度班加羅爾聖約瑟夫大學 (SJU) 國際關係、和平與公共政策系研究學者。Karamala Areesh Kumar 博士，印度班加羅爾聖約瑟夫大學國際關係、和平與公共政策（IRP 和 PP）系主任。
2000 年至 2023 年間，貸款預計將超過 1,700 億美元
一個非洲巨大的經濟潛力、快速增長的年輕人口、不斷變化的人口結構以及對國際舞台日益增長的影響，使其成為世界重要大國之間地緣政治衝突的關鍵舞台。包括中國和俄羅斯在內的多個實體對非洲大陸的興趣增加，導致美國和歐洲國家的參與增加。中國主要透過亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和「一帶一路」倡議（BRI）進行的軍事援助和大規模投資最近擴大了中國在非洲的足跡。這些事態發展引發了人們對中國參與對非洲大陸長期影響的擔憂，從而加劇了有關中國參與性質的討論。
「一帶一路」倡議於2013年正式提出，旨在透過基礎設施發展改善全球貿易互聯互通，特別是發展中國家的貿易互聯互通，使中國與非洲的債務債券完好無損。得益於這項政策，中國對非洲的投資不斷擴大； 2000 年至 2023 年間，貸款預計將超過 1,700 億美元。這些措施可能會導致受援者承擔過多的債務，儘管它們經常被宣傳為經濟成長策略。隨著各國試圖遏制不斷上升的債務負擔，這些貸款的金額經常引起人們對其對經濟的長期影響的擔憂。因此，人們對中國在非洲影響力增加的可能性表示擔憂，因為依賴這些貸款的國家很難協調其進步目標與金融穩定的需要。
中國國家主導的貸款政策是最關鍵的因素
新興國家特別是非洲國家陷入債務陷阱的主要原因是中國。中國國家主導的貸款政策是最關鍵的因素，它對借款國產生直接影響。 2024年，世界銀行強調，許多非洲國家面臨經濟崩潰的高風險，這主要是由於欠中國債權人的巨額債務。大約 40% 的低收入國家，包括許多非洲國家，都處於或接近債務困境，而中國的貸款在這種日益嚴重的金融脆弱性中發揮了重要作用。此外，由於中國貸款的模糊性以及在實施嚴格的償還要求的同時納入阻止集體債務重組的規定，債務可持續性問題變得更加惡化。這些特徵引發了人們的擔憂，即贊比亞和吉布地等國可能會陷入債務週期，並將政府控制權交給中國。
不斷上升的債務導致借款國喪失主權
全球對中國貸款做法的反應多種多樣。西方國家尤其是美國對「債務陷阱外交」表示擔憂。他們警告說，不斷上升的債務水準往往可能導致借款國喪失主權。美國官員加劇了對中國意圖的擔憂，例如前國務卿彭佩奧(Mike Pompeo)曾表示，經常使用賄賂來獲得中國的貸款。然而，必須記住，這些故事往往來自地緣政治角度，西方國家出於對中國在非洲影響力日益增強的擔憂而採取防禦立場。
世界銀行是對非洲債務危機不斷升級表示嚴重關切的國際機構之一。截至2024年，一些非洲國家仍被視為經濟崩潰的高風險，這主要是由於它們欠中國債權人的巨額債務。雙方強調國際合作的必要性以及協調計劃降低高債務水平相關風險的重要性，以妥善處理這種情況。為了確保金融支持促進而不是阻礙發展，非洲國家加強債務管理和鼓勵貸款協議透明度的努力變得越來越普遍。
中國的債務陷阱對非洲國內和國際有長期影響
中國的債務陷阱對非洲國內和國際有長期影響。不可否認，中國投資在許多情況下促進了非洲經濟擴張和基礎建設。例如，亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路項目降低了運輸成本並提高了商業效率。然而，就像硬幣的兩面一樣，海洋棲息地也面臨巨大的風險，例如污染和森林砍伐，這與莫三比克和安哥拉等港口的擴張有關。與金融依賴相關的風險可能迫使政府減少支出，並阻礙其滿足選民需求的能力。
當各國與這些事實作鬥爭時，「債務陷阱」有時可能會使更複雜的問題過於簡化。儘管對經濟依賴和主權的合理擔憂，但必須承認這些國家選擇與中國投資者接觸的作用。儘管沉重債務和潛在喪失自主權的風險很大，但許多非洲國家將中國的貸款視為關鍵基礎設施和發展項目融資的必要手段，否則這些項目可能無法實現。理解這些機制需要一種細緻的視角，平衡發展的需要與不斷增加的債務的潛在長期後果。例如，衣索比亞一直積極尋求中國為其大型基礎設施項目提供融資，因為該國認為投資對該國的經濟發展至關重要。同樣，肯亞標準軌距鐵路計畫主要由中國貸款融資，反映了該國擴大運輸能力的戰略選擇。然而，需要仔細研究和果斷治理，以確保這些投資長期可持續並對國家發展產生正面影響。
非洲和中國可以建立合作關係，而不僅僅是依賴關係
因此，中國的非洲債務模式描繪了一幅由各種地區反應、經濟目標和地緣政治力量塑造的複雜圖景。其後果影響金融交易、政府、主權和國際關係。隨著非洲情勢的變化，建立優先考慮透明度和共同發展的持久夥伴關係至關重要。透過採取更細緻入微的視角而不是簡單化的「債務陷阱外交」策略，所有國際行為者和國家都可以合作尋找解決方案，確保經濟活力，同時尊重非洲國家的主權。正如聯合國前秘書長安南曾經說過的那樣，「非洲和中國可以建立合作關係，而不僅僅是依賴關係」。