【專欄】德國政府陷入分裂漩渦，將提前進行大選

田牧（德國）

11月6日，大西洋彼岸美國選舉結果尚未塵埃落定，大西洋此岸德國朔爾茨「交通燈聯盟」政府（紅代表社民黨，綠是綠黨，黃是自民黨）發生裂變，社民黨總理朔爾茨把聯合執政的自民黨財長辭退，三黨聯盟成為兩黨，少數黨執政的政府無法持續，面臨崩潰。美國是當今世界的霸主，德國怎麽說還屬歐盟孱弱的老大，大西洋兩岸東西兩焦點，均成為當下吸睛的國際政治炙熱新聞。

德國聯合政府解體，朔爾茨（Olaf Scholz）總理和林德納（Christian Lindner）財長分別舉行了記者會，指責對方不可理喻、背信棄義，德國政壇出現這一幕鮮有所聞。爭執焦點：德國明年的預算出現了數十億歐元的漏洞，說是為了「明年預算問題」，互不讓步，給了原本業已搖搖欲墜的朔爾茨政府致命一擊。

德國，曾經的歐盟舵手與旗手，這些年來卻一路走下坡路，在經濟發展、能源供應、通貨膨脹、社會穩定等方面，幾乎全方位出現了衰敗頹勢，近年來的德國處在風雨飄搖之中，可說是雜亂無序、一地雞毛。與昔日相比，德國為什麽會出現如此天壤之別的巨變？筆者說說自己的一家看法與觀點，與天下朋友商榷與分享。

一、「預算問題」只是壓垮駱駝的最後一根稻草

朔爾茨批評林德納，只為自己所屬的自民黨、而不是為公共利益服務。他強調，任何人加入政府都必須采取負責任和可靠的行動，並必須願意為了所有公民的利益作出妥協。他甚至指責林德納「自負、卑鄙、拒絕妥協」，還使用「心胸狹窄的黨派政治策略」等等，這樣的說辭，已經超越了治國理念、政治觀點的交流與批評，演化成人格羞辱的蔑視，顯然是積怨已久，不吐不快。於是黨派合作摻進了私人成見、意氣，雙方完全失去了互相信任的基礎，到了這一步，合作變得沒有一絲可能了。所以，朔爾茨對德國民眾宣布，解職林德納是一個「必要的決定」。

林德納的公開解釋：他始終堅持對財經紀律的堅守——「債務剎車」，總理要求林德納釋放更多資金，以支持烏克蘭和救助經濟，逼迫財長暫停「債務剎車」機制。林德納拒絕這一要求，他認為「債務煞車」處於危險之中，自由民主黨批評朔爾茨總理：正在帶領德國進入一個不確定階段。林德納指責社民黨和綠黨，甚至不接受他改善德國經濟狀況的建議作為協商基礎。顯然雙方互不退讓與選擇折中，朔爾茨最終將林德納從內閣中掃地出門。

朔爾茨解釋：林德納的堅持，「是一種非此即彼的毒藥。要麽是安全，要麽是團結；要麽支持烏克蘭，要麽投資德國的未來。」他認為，治國是綜合、全方位舉措，並不需要處處形成對立，非黑即白的「二極管思維」，是錯誤和極其危險的。

這一現況對德國選擇黨來說，無疑是一個「利好消息」。該黨領導人魏德爾（Alice Elisabeth Weidel)對「聯盟瓦解」拍手稱讚，她指出：「交通燈」聯盟已將德國帶到了經濟崩潰邊緣，其垮台早就是「逾期結果」，稱此是「我們國家獲得了一次解放」。

二、德國的「債務剎車」內容

近兩年「交通燈聯盟」政府圍繞著「債務剎車」制度，時常齟齬不止。什麽是德國的「債務剎車」？

兩德統一後，聯邦政府為建設前東德地區，背負了大量債務，尤其在2008年國際金融危機和之後歐洲債務危機時期，德國經濟遭受重創。為擴大內需並拉動增長，德國加大債券發行力度，2009年政府債務高達1.69萬億歐元，2010年又突破了2萬億歐元。為控制債務規模，防範債務風險，2009年，德國聯邦政府在憲法《基本法》的修改中，增加了「債務剎車」相關內容，並於2011年開始執行。此後多年，德國保持預算平衡，甚至略有盈餘。

簡而言之，「債務剎車」是指聯邦德國政府不得不為州政府舉債時，新增財務赤字不得超過國內生產總值（GDP）的0.35%等一系列規定。只有在特殊困境下，「債務剎車」才允許鬆閘。

但是，前些年新冠疫情橫掃，不久俄烏戰爭爆發，能源價格飛漲，德國一度宣布進入緊急狀態，並暫停實施「債務剎車」條款。不過，儘管面臨財政挑戰，德國的長期債務負擔在七國集團中仍是最低的：德國債務最高時占GDP的比例為66%；相比之下，英國為102%，美國為121%，意大利為144%，日本為260%等。其實這對德國而言並不是問題，所以社民黨、綠黨和左翼黨一直認為，「債務剎車」阻礙了氣候和數字化轉型，呼籲繼續暫停實施「債務剎車」條款。

三、德國社會經濟一蹶不振持續下滑

綜觀近年來的德國社會現況：首先，德國的能源成本呈「爆炸式增長」。俄烏戰爭爆發，德國終止了俄羅斯廉價能源，歐洲天然氣成本躍升至美國的八倍，……由於對天然氣的高需求以及激烈的全球競爭，歐洲尤其是德國的製造業，目前已限制、或關閉了一大部分產能。

問題是面對能源危機、通貨膨脹，德國政府依然執意關停了最後三個核電站，引發民眾強烈不滿，直接影響到企業生產與民眾生活，導致不少中型企業、尤其是能源密集型企業紛紛搬離德國，百姓生活也受到嚴重困擾。

越來越多生產鋼鐵、化肥和其他基本商品的德國公司，已將業務轉移到了美國以及包括歐盟在內的其它國家，因為那裡的能源價格更穩定，且廉價，許多機械制造商也寄希望於美國。雖然德國政府推行對華「去風險」，但德國企業對華投資不降反升，2023年德國在華的直接投資為119億歐元，創下歷史新高。德國的窘況是，去年對華直接投資在「去風險」中創歷史新高，2023年，德國在中國的直接投資金額增長了4.3%。

德國政府已認識到，高能源價格導致經濟結構發生永久性變化的危險，鋁、玻璃、陶瓷和水泥等生產商發現美國的能源價格更便宜，「德國面臨重要產業外流的持續威脅」。

在這樣惡劣的環境下，德國經濟直線下降是可預見的實情。在國際社會，德國長期被視作歐洲經濟的「火車頭」，去年卻淪為「全球唯一負增長的發達經濟體」。2023年德國GDP增長率進入負值，為-0.3%。德國媒體稱：「德國經濟陷入衰退，今年前景持續悲觀，」2024年經濟增長預期繼續下滑至-0.2%。也有媒體稱「德國經濟萎靡，幾乎淪為『歐洲病人』了。」

德國通脹率雖然有所下降，但仍然遠未達到疫情前水平，經濟萎靡，社會不穩，德國近期迎來史上最大的罷工潮，一波接一波！公共交通、服務機構、郵政快遞、機場地勤、火車司機等各行各業的罷工層出不窮，幾乎每天都有新一輪的罷工在上演，此起彼伏、延綿不絕。

德國向來以守紀準點著稱，但時下的交通準點率持續下降，今年一月以來德鐵的準點率下跌至63%，可笑的是，如果火車到達車站時晚點少於6分鐘，仍計為準點。

四、俄烏戰爭拖垮了德國

治國的核心與理念是什麽？人民是國家之本，治理國家必須維護人民的利益，國家利益最為重要！

在筆者看來：俄烏戰爭是因，「均勢戰略」與「地緣政治」是這場戰爭的果，或者說目的。美歐北約國家的主要矛盾是什麽？不言而喻，是指中國改變國際現有規則、挑戰自由民主價值觀。那麽從全球的政治經濟軍事勢力來平衡，眼下只是一味顧及歐洲範圍，而忽略了全球地域，無疑是撿了芝麻丟了西瓜。俄烏戰爭是「均勢戰略」與「地緣政治」的失敗，世界大國政治制衡之勢被破局，中俄形成聯手與美歐對峙，給未來國際政治平衡與均勢平添了新的壓力。

而且，由於戰略思考不足，對戰爭目的毫無必勝把握，德國捲入烏克蘭戰爭過深、太投入，過於用心良苦，得不償失，糟糕的後果正在一一呈現。退一步而言，倘若這場戰爭烏克蘭能打贏，那麽，北約前沿陣地直逼俄羅斯家門口，那當然是勝利大吉。問題是僅依靠烏克蘭自己的戰士，僅有的武裝力量能打贏這場戰爭嗎？現實與實情是烏克蘭正在節節敗退，毫無勝算希望，除非北約直接參戰。

面對俄烏戰爭，德國政府缺乏領導力，完全處於被動，被嚴重拖累。2024年德國對烏克蘭的軍事援助總額將達到約84億歐元。德國是烏克蘭的第二大援助國，截至目前，德國援烏總價值已超過370億歐元，僅次於美國，在歐洲國家中位居第一。僅舉一個數據為例：德國歷時60年為「二戰」賠款不過640億歐元。有比較才有鑒別，才能體會什麽叫「太過投入」。

另一方面，俄烏戰爭爆發以來，烏克蘭難民大批湧入德國，各州各縣心餘力拙，難以安置。民眾直接抗議說：我們生活在這樣一個時代，政府總是強調：「必須節省公共資金」，而給難民的補助與安置費，卻從來不問節約。政府對百姓難以維繫直線下降的生活水平，熟視無睹，毫無措施與對策，使百姓深陷不安與惶恐中。德國基民盟主席梅爾茨（Friedrich Merz）直言道：烏克蘭戰爭難民進進出出、來來往往德國，猶如旅遊難民。

五、德國政治家對戰爭認識不足

孫子曰：「上兵伐謀」，即：以謀略挫敗敵方，不戰而屈人之兵，是上上策。
美國選舉結束，川普重新執政，他對戰爭的認知清晰而現實，戰爭目的是為了掠奪，為了利益，而他是生意人，倘若能通過謀略、制定規則直接獲利，為何還要大動干戈，付出戰爭與死亡？川普的治國理念是：不戰而讓美國再次偉大。對戰爭的認知與掌控，川普顯然深諳其道，至少目的清晰：不戰而獲。

聰明、睿智的政治家很清楚，只有區域（地區）和平穩定，才具備經濟發展的環境條件。當年，德國前總理梅克爾拒絕烏克蘭加入北約，讓烏克蘭成為俄羅斯與北約（歐洲）之間廣闊的和平緩沖區域，就是為了避免改變「均勢力量」和「地緣政治」，確保德國與歐盟經濟的和平發展。同樣也是「上兵伐謀」的道理，不戰而獲，德國從俄羅斯獲得的經濟利益盡收囊中。

筆者在此例舉當年越南戰爭的例子，自1961至1975年是美國與越南之間的戰爭，一共打了14年。毛澤東出於共產主義道義，一頭熱地無償投入，毛還說：「是越南需要的，我們就優先供應。」中國因此援助北越大量的坦克、槍、炮，以及各種軍需物資，甚至包括北越軍隊的軍裝都是中國提供，中國還幫助訓練北越軍隊，傳授遊擊戰知識，派遣軍事顧問，幫助援建北越的大量工業設施和鐵路。解放軍派出防空、工程、鐵道、後勤保障等部隊總計約32萬餘人。舉世皆知，中國上世紀六、七十年代，中國自己幾乎是一窮二白，國不成國。

然而美越戰爭結束以來，越南與中國的關係是親兄弟、還是聯盟？結果什麽都不是，各自為國，國家利益使然。可以預見：俄烏戰爭結束，誰是敵？誰是友？真是不能預知。所以最合理與理想的是，不要發生戰爭，和平共處，相得益彰。
現如今，德國對戰爭的投入是歐洲之最，而眼下的戰爭結果，似乎最終又將回到原點，甚至於不進反退，烏克蘭的和平緩沖區域有可能大大縮小、後退一大截，真是賠本的戰爭買賣。

這才是德國聯合政府失敗的真正原因，朔爾茨總理負有不可推卸的責任，沒有當好領頭羊。

六、對德國未來新政府的猜想

11月12日，德國聯邦議院（議會下院）社民黨黨團主席米策尼希（Rolf Heinrich Mützenich）宣布，德國總理朔爾茨將於12月在聯邦議院發起信任投票，投票日期定於12月16日。媒體普遍報道：三分之二德國人（65%）對政府不滿情緒很大，希望迅速進入新選舉。因此原定於明年9月的大選將提前到明年2月下旬。

根據民眾對各黨派的支持度，大約可預計的結果如下：

1、朔爾茨很難通過信任投票，失去了自由民主黨，社民黨、綠黨成為少數派政府。
2、德國副總理、聯邦經濟與氣候保護部長哈貝克（Robert Habeck），將在綠黨黨代表大會上正式宣布參選總理。最大反對黨的基民盟主席梅爾茨嘲諷道：「哈貝克還真幽默！」顯然是笑話綠黨時下的支持率已跌落13%左右，哈貝克根本無望當選總理。
3、無論是朔爾茨，還是社會民主其他人選，競選總理顯然也是無望，最新的德國社民黨支持率僅在18%左右。
4、德國極右翼政黨選擇黨支持率雖然僅次於第一大黨聯盟黨（基民盟/基社盟），但沒有黨派願意與選擇黨合作組閣，所以該黨主席魏德爾也不可能擔任總理。
5、倘若朔爾茨的社民黨能夠保持這一支持率，很有可能會與梅克爾的基民盟重組紅黑聯盟政府，社會民主黨重回新內閣政府。
6、基督教聯盟黨可能的得票率會超過30%，所以基民盟主席梅爾茨（Friedrich Merz）當選新一屆德國總理毫無懸念。

筆者深信，德國定能渡過與跨越時下的艱難困境，新政府將重新啟程，努力恢復經濟，穩定社會，甚至有可能重啟核電站，在全球範圍開拓新市場，為德國下一波經濟起飛打好堅實的基礎，德國能贏！