【專欄】「韌性農業｣不能任性而為

當前極端氣候確實已經嚴重影響到農民生計和民眾的日常生活，不僅菜價聞風飆漲，超市架上生鮮蔬菜遭民眾搶購一空，家庭主婦（夫）怨聲連連，這樣的場景再三出現，讓民眾質疑這些年政府大力推動的「韌性農業｣（Resilient Agriculture）（韌性係指系統受到擾動後，仍然能夠存續的能力）是否真正發揮功效？

氣候變遷不僅造成複合式災難，也給全球的糧食和農業帶來前所未有的挑戰，已經使人們更難養活自己。據世界銀行預估，到2030年氣候對農業的影響，將使另外1億人陷入貧困，到 2050年農業產量必須增加70%以上，才能滿足人們對糧食、燃料和纖維的需求。為此，農業生產力除必須大幅提高外，尚須應對全球變化的複雜且相互作用的驅動因素，包括極端氣候、土壤退化、流行病和有害生物入侵等。未來農業生產體系必須肩負起養活世界，適應氣候變遷，並大幅減少溫室氣體排放重責大任。

然而檢視當前農業生產系統，不僅排放的溫室氣體占全球排放量的近三分之一，更消耗大量天然資源，導致生物多樣性喪失和對健康的負面影響（包括營養不足和營養過剩）如果不加以控制修正，最終將超過資源可以提供閾值（Threshold），帶來更大的災難。鑑於氣候變遷會對農業產生負面影響，各國政府開始加強農業系統的抵禦能力及復原力。

農業生產者經常經歷大宗商品價格波動、貿易中斷、病蟲害叢生、國外低成本產品的競爭，如今又要面臨極端氣候的頻發，使得務農變得更加困難。如何讓農民特別是小農，能夠更有效率應對氣候變遷，須考慮到層面相當廣泛如：加強自然資源管理：保護森林、濕地和草原等關鍵生態系，提高覆蓋率；從源頭減少人為碳排放；發展再生能源；制定針對氣候相關威脅的保險機制等等，關鍵在提高農業系統的復原力（resilience）。

農業復原力是衡量農業系統在跨越關鍵「閾值」（Threshold），並產生根本性變化之前，能夠承受多少干擾的指標，可透過減緩（mitigation）和調適（adaptation），來減少氣候變遷影響；減緩氣候變遷意味著避免和減少向大氣中排放溫室氣體，以防止地球變暖至更極端的溫度；調適是指減少氣候變遷影響脆弱性的一系列措施，從種植更耐旱的作物品種，到加強氣候資訊和預警系統，再到建立更強有力的洪水防禦系統。目前在推動調適氣候變遷正面臨資金的供應和取得不易；缺乏專業知識和經驗，準確的氣候數據不容易獲得；在地化的風險評估不足；體制和治理約束，阻礙氣候變遷的調適效果等重大挑戰。

台灣政府亦強調建構韌性農業，曾強調要啟動育種、產區調節因應，例如毛豆、荔枝產區往北調整，水稻產區也會調整；會強化大規模崩塌、土石流監控與預警，並打造社區儲水設備等等，也洋洋灑灑的列出主要成果包括：建立應變氣候變遷相關調適技術93項；育成抗耐逆境作物品種87種；設置加強型溫網室2,162公頃；建立農業氣象站176個；設置農作物災害預警平臺；完成農田水利設施更新改善1,478公里、管路灌溉設施推廣面積13,390公頃等，但是相較於其他農業先進國家，仍然呈現基礎科研經費短缺，專業人力配置嚴重不足，民間企業投資積極性低，原創性關鍵核心技術有限，研究成果重量不重質且移轉至第一線生產出現極大落差，難以形成政策來推動：尤其許多預期目標未列具體的數據和獎懲機制，缺乏實質實地的查核，只得考核流於形式，甚至淪為作文比賽，而官員往往「講甲一畚箕，做無一湯匙｣，很難經得起極端氣候的真實且殘酷檢驗！

要落實韌性農業，具體的做法包括：

1.有系統進行國內實施氣候適應農業（CRA）/耕作系統與未實施（CRA）耕作模式，對氣候變遷適應的差異（包括颱風、乾旱、侵蝕、病蟲害等各種氣候災害的頻度和受損程度，總生產量和品質差異，日常管理困難度，成本和效益比較等），作為說服和培訓農民，實施氣候適應農業的重要依據。

2.由於地理位置和資源稟賦品質不同，造成對氣候適應的差異，台灣不同地區對極端氣候的敏感性及脆弱性亦不相同，應全面評估國內農地的脆弱性和農場的適應能力，做出調整，並因地制宜訂定各種不同的應對策略（更應納入國土規劃），才能真正提高農民及農村，適應氣候變遷和抗衝擊的能力。

3.運用生物技術，資訊技術，人工智慧等先進技術，全面強化農產品產銷供應鏈每一環節，對天然災害的韌性，減少災害風險和損失。

4.國內農業科研主力集中在國家試驗機構，普遍存在基礎研究經費和科技創新人才嚴重不足，為彌補科技研發創新與實際生產的深度落差，除了健全人才激勵評價機制外，可透過稅收優惠暨獎勵條例，激勵民間企業積極參與農業科技研發創新（須著重問題導向和目標導向），同時完備轉化機制以及農業技術推廣服務體系，並對農民展開場景化、沉浸式培訓，讓研發成果能迅速落地轉化為實際生產力和農民收益。

5.積極透過AI技術來強化農業系統應對氣候變遷的韌性，例如運用人工智慧驅動的ClimateGPT可協助評估緩解和適應策略的可行性；可探索再生農業、地球工程氣候相關風險；可幫助傳統農業轉變為永續生產模式等等。

氣候變遷是一個多方面的問題，沒有單一的解決方案。賴總統雖宣告成立因應氣候變遷對策委員會，卻遭外界批評疊床架屋，從這幾次風災各地受損狀況來看，台灣花費數千億打造的「韌性台灣」成果有限，需徹底檢討修正。而未來老天給台灣的考驗將更甚於過往，如何有效發揮整合功效以及執行力，把有限的資源做最有效的運用，正考驗執政能力！