【不同意見書】批立法程序有重大瑕疵　大法官4人自嘆：不能陶醉於司法象牙塔

憲法法庭今天（25日）針對國會職權修法案釋憲，宣告大部分條文違憲，也有部分條文合憲。然而根據大法官許志雄所提出的「部分協同部分不同意見書」，許志雄等4位大法官認為，許多合憲的判決其實都應屬違憲，並自我感嘆「大法官不能懵懂無知，而陶醉於自我設限之司法象牙塔。」

針對釋憲判決，大法官許志雄提出「部分協同部分不同意見書」，黃昭元加入意見，而謝銘洋、尤伯祥也在「立法程序部分之審查」這一部分加入意見。

今天憲法法庭判決，國會職權修法的立法程序雖有瑕疵，但未達重大程度，故不違憲。對此，許志雄等人並不同意，認為該案的立法程序，即使尚未完全悖離，亦已嚴重侵害公開透明與討論原則，造成立法民主正當性之崩塌，應屬違憲。

許志雄等人指出，該案審查對象之性質，與《公職人員選舉罷免法》及《政黨法》等相仿，可謂朝野政黨競爭之基本規範，立法理應經過朝野政黨充分之討論妥協，不容有多數暴力之情形發生，否則民主將受難以彌補之傷害。

許志雄等人批評，這次憲法法庭的判決輕忽立法程序之正當性問題 ，會衍生嚴重後遺症。日後多數黨如法炮製，國會將亂鬥不已，憲政陷入危機。

許志雄等人也感嘆，大法官固應不受政治干預，卻不能不體察政治。憲法畢竟是「政治之法」，憲法判決結果對政治之影響，大法官不能懵懂無知，而陶醉於自我設限之司法象牙塔。

許志雄等人說，政黨不循正當立法程序立法，導致危害自由民主之憲政秩序者，無異於利用民主反民主 ，即可能成為違憲政黨，得予解散。然而將來憲法法庭若依該號判決意旨審查，違憲政黨的認定，恐怕難以期待。

此外，許志雄等人也表示，當國會朝小野大時，可能發生在野黨決策，而執政黨執行並負政策成敗責任之荒謬現象。違背憲政原理，莫比為甚。當下，我國正面臨這種憲政危機，若不儘速設法化解，恐將爆發憲政災難。 

對於被宣布部分合憲的「反質詢」、「人事同意權」、「調查權」、「聽證權」等，許志雄等人認為都應屬違憲。

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