民進黨立委陳培瑜辦公室周二(15日)舉辦「特殊教育座談會」,陳培瑜希望可以透過每個會期一次的特殊教育座談會,盡可能的協助民眾向政府機關表達他們的訴求,促使政策以及資源都能精準的落實到有需求的人身上。張雅琳立委建請教育部編列專案經費,陳秀寶立委期增預算改善特教環境,林月琴立委則希望教育部能正視特殊資源不足與不均的嚴重性。
陳培瑜辦公出,《特殊教育法》(以下簡稱特教法)於112年5月29日於立法院三讀通過,並於同年6月21日由總統公布施行。特教法的相關子法,也在特教法通過後的這一年中相繼修訂完畢。特教法修法的核心在於「普特融合」(融合教育),旨在「讓特殊生與其他學生一起學習及成長,融入學校與社會」,讓許多特教學生、家長、教師以及民間團體對於睽違14年的大修法,抱有相當大的期待。然而,在特教法修正施行後,普特融合的理想面臨相當多的阻礙,許多實務現場的問題仍無法被解決。
為此,陳培瑜委員決定於每個立法院的會期都舉辦「特殊教育座談會」,邀請立法委員、行政機關、特教學生、家長、教師以及民間團體⋯等一同參與,打造一個人民與政府之間溝通政策意見的平台,讓彼此能夠交流特教相關的意見與想法,並作為日後政策擬定的基礎。今天教育部政務次長張廖萬堅帶領教育部官員與會;衛福部、勞動部、體育署代表均有出席。
陳培瑜委員致詞時表示,由於特教生的障別以及障礙程度相當多元,每一個孩子的需求都不盡相同,使得特教議題龐大且複雜、規範及相關資源也都難以一步到位,導致教育現場普特融合的落實面臨非常大的挑戰。例如過去陳培瑜委員就有針對退場學校特教生安置議題、特教助理員新資及知能培訓、分散式資源班共用教室導致互相干擾、對於普師的特教知能培訓以及合理調整指引訂定緩不濟急⋯等議題進行質詢,期望能夠透與行政部門間的友善溝通,協助民眾解決現場的困境。有鑑於陳培瑜委員認為特教議題真的相當多元,希望可以透過每個會期一次的特殊教育座談會,盡可能的協助民眾向政府機關表達他們的訴求,促使政策以及資源都能精準的落實到有需求的人身上。
張雅琳強調,在上個會期透過質詢及相關座談、會議等,要求教育部應給予實驗教育中的特殊生完整支持,除了建請教育部編列專案經費之外,更應積極研商其他支持就讀實驗教育學生的方式,避免因非就讀一般學校而被排除補助。此外,教學現場需要足夠的特教助理員來協助,因此呼籲教育部與地方政府合作,提高特教助理員待遇與保障。另針對特教人力不足的問題,教育部除了應協調各特教師培校院,研議增加培訓人數之外,也應思考在育才的同時如何留才,以全面照顧學生與老師。未來,張雅琳委員會持續關注:特教師資、特教資源中心、實驗教育特殊生及未鑑定特殊生支持等議題,一起來為特教學生、特教老師還有家長努力。
范雲委員表示,去年《特殊教育法》三讀通過,為確保修法過程克分納入各方意見,她在立法院最後一個會期優先安排修法公聽會,並加逮排審進度。為提高特教社群參與度,范雲委員首次在教文委員會安排聽打與手語無障礙服務,讓特教生及關心的民眾能全程了解審查過程,此舉開創立法院新例。修法獲得多項重要突破,范雲委員指出主要包括:提升特教預算資源、改善師生比例失衡問題、實施局部心理評量專職化、減輕特教評鑑行政負擔,以及保留「生活人力協助」與「復健服務」等關鍵條文。范雲委員特別提到,新法納入CRPD 精神,強化了特教生的平等權益保障。
然而,為了確保特教生、家長和教師的聲音持續被聽見。我們也需要持續了解目前普特融合在教學現場所面臨的障礙,透過這場座談會的議題交流各方想法。並針對助理員、師生比與行政減量等議題,廣納不同意見。
立委陳秀寶表示,在第一場特殊教育座談會接到家長、教師們許多寶貴的意見。包含交通車、師生比、助理人員待遇、教師是否具備特教知能等等,都是家長們與教師們面臨的問題。她十分重視特教相關議題,也持續敦促教育部;114年教育部編列用於特殊教育預算增列10億,總預算高達163億元,後續也將繼續監督教育部,一步一步地改善特教環境。
林月琴委員表示,融合教育是近年來最重要的特殊教育思潮之一,我國教育主管機關為推行融合教育,在法規和政策上都有具體的支持和行動,保障了特殊兒童進入普通班就讀的權利。然而目前特殊教育資源的供給仍存在許多問題,以林月琴委員關注的學前階段為例,分成三個層次來談:
首先,在經鑑輔會流程而具有身分的正式生方面,目前國內提供特殊需求幼生的學校,以公幼與非營利幼兒園為主,私立園所除非另外申請計畫,否則多半給家長軟釘子。在目前公私比3.5:6.5的條件下,等同剝奪部分特殊需求兒童及其家長選擇受教的權利。
其次,針對目前登記在案經鑑輔會的「疑似生」方面,則有資源不足的問題,盤點國內現況,僅有學前特教巡迴輔導老師可提供協助,在目前法規並無明確規範、各縣市各行其是的狀況下,對學生受教權益及對一般幼教老師工作負荷量,皆帶來不利影響。
最後,針對未經鑑輔會流程而未登記在案的隱形「疑似生」方面,就曾在《學生輔導法》的審查中詢問教育部,教育部回覆林月琴委員可依《幼照法》及《高級中等以下學校及各該主管機關專業輔導人員設置辦法》等規定,由學前教育機構向地方政府申請,但我實際詢問過第一線老師,甚至地方政府特教業務承辦,幾乎無人了解,也造成目前申請人數了了無幾。然而這些幼兒及其教師和家長,對輔導資源也有需求,目前教育部的立場卻傾向無作為,將重擔落在第一線的一般幼教師身上,顯不合理。
林月琴委員希望教育部能正視特殊資源不足與不均的嚴重性,林月琴委員也會持續監督部會,針對上述問題提出具體解方。