【專欄】南科與發電廠─財團蜂湧而至的背後

文/林健正(國立陽明交通大學榮退教授)

最近有南科缺電之說，南科管理局則出面澄清「南科不缺電」，南科目前實際的供電需求為2.39 GW，核定的供電需求為3.229 GW，其中南科附近森霸(豐德)電廠供電系統裝置容量為2.0 GW，興達345 KV供電系統1.3 GW，合計3.3 GW。這兩項供電系統就足以證明「南科不缺電」有所本。

再者，台南的太陽能光電裝置容量是全國第一，備案容量超過4.2 GW，預估發電量54.38億度，發電量近20座曾文水力發電廠年發電量，相當於一座兩個發電機組的火力發電廠。

為確保南科不缺電，台電推動再生能源加強電力網工程，斥資工程經費119億元，施作161 KV七股-南科線，將發電最多的台南七股區太陽光電引接至七股開閉所併入電網，藉以增加台南市七股地區再生能源併網容量約2 GW，將綠電直供南科園區。

既然南科供電已有解決方案，南科缺電就是一個假議題，在南科旁邊興建火力發電廠就變成一個無厘頭的方案。而在南科供電無虞的情況下，任何新設電廠的提議都是表錯情，在幫南科的倒忙，難怪南科管理局急於澄清。當下台電應優先解決北部缺電以及長期南電北送的問題，而不是在不缺電的南部地區增設電廠，把更多剩餘的電往北送。

駭人的規模

南科附近現有森霸(豐德電廠)的裝置容量2 GW，比核一（1.27 GW）、核二(1.97 GW)或核三(1.90 GW)中的任何一個電廠的規模要大。九崴電廠原訂裝置容量1.8 GW，接近核二或核三的規模。現在的寶椿電廠裝置容量1.2 GW，相當於核一電廠的規模。換言之，森霸、九崴與寶椿規劃的總裝置容量相當於核一、核二與核三加起來的規模。這樣的規模堪稱好大喜功，華而不實。

再依目前已興建或修訂計畫的火力發電廠來看，森霸(豐德)、寶椿與九崴三個火力發電廠的裝置容量分別為2 GW、1.2 GW與0.6 GW，合計3.8 GW，其裝置容量將超越「通霄電廠」，而通霄電廠（3.75 GW）是目前僅次於大潭電廠(4.98 GW)，而為全台規模第二的天然氣發電廠。

若依據九崴原始規劃的裝置容量1.8 GW，在南科周邊的三座火力發電廠的裝置容量合計就高達5 GW，其規模超越「大潭電廠」。按大潭是目前全台最大的天然氣電廠，同時也是世界第五大天然氣電廠。

幽靈的力量

在各路財團的主導下，有一股幽靈的力量似乎要把南科周邊「通霄電廠化」或者「大潭電廠化」。有一位老家在通霄的朋友告訴我，通霄當地民眾最痛苦的事就是一生下來就必須與火力發電廠為伍，幾根聳入雲霄的煙囪，當地很難有什麼好的發展。

大家不難再想像這樣的情境，把一個相當於大潭或通霄火力發電廠分成三個廠區，原本規劃四、五十公頃電業園區打散，分佈在南科周邊，這將會產生多可怕的狀況？顯然地，南科周邊將會成為全國規模數一數二的天然氣火力發電的場域，而且還存在未來增加機組的不確定性，社區居民可以同意嗎？

南科附近現在已有森霸(豐德電廠)，未來在同意九崴與寶椿之前，大家可以先去看看大潭、通霄天然氣發電廠到底是怎麼一回事。大家就可以更容易想像與理解實際的情形，財團一窩蜂地與前仆後繼地申請在南科附近設立火力發電廠，所事何為？這樣的政策到底有多荒謬！

民之所惡

台中火力發電廠燒煤碳和輕油，空氣污染是最大的民怨，台中市長盧秀燕深諳民心之所欲，而以行政強力杯葛台中火力發電廠。中火計畫擬再增4組燃氣機組，取代燃媒機組，盧市長砲轟國家缺電「不能只押台中」。台南市政府應該要有同樣的警覺心。

這幾家申請業者一直強調在南科附近興建是「天然氣」發電廠，其實它就是如假包換的「火力發電廠」，在本質上和「通霄火力發電廠」以及「大潭火力發電廠」並沒有什麼兩樣。所有的火力發電廠，無論是燃燒煤碳、重油、輕油或者天然氣，外觀上長得都差不多，造成的環境衝擊包括空污、噪音、高溫、公安等疑慮，樣樣都不缺。燒天然氣並不會讓一隻醜小鴨變成漂亮的白天鵝！

九崴原本要設在史博館及安南醫院附近，遭到社區居民的強烈反彈而撤案，看到樹谷園區還有空位，就想來填空位，然而樹谷園區已有三、四十家公司進駐，九崴也沒有先問其他公司是否同意，就強行想要來填填看，將樹谷園區生態環境破壞殆盡，竟致劣幣驅逐良幣，像是「乞丐趕廟公」！

新市政中心的願景

南科提供10萬個工作機會，南科員工有居住的剛性需求，散佈在南科與台南市區的永康區(約23萬人)、安南區(約20萬人)、東區(約18萬人)成為台南市人口數及漲幅最高的三個行政區，近來由於南科L區及M區陽光電城的外溢作用，善化區（約5.3萬人）人口有成長的趨勢。

南科接近台南市的地理中心，毗鄰人口密集的安南區、永康、善化、新市與安定等行政轄區，逐年發展成為新都心。台南縣市合併後，市政府與各界有成立新市政中心之議。

2015年台南市政府都市發展局公開宣示，新市政中心之規劃將以「公民論壇」的方式產生，透過論壇方式踏出了大臺南新市政中心規劃第一步，所有資料將公開，希望民眾可以一起關心、共同參與，提供理性、建設性的意見。

當時台南市政府揭櫫開放決策的理念，在區域平衡之概念下，新市政中心將透過造鎮方式總體考量都市整體發展，導入公有建築物綠能設計及生態規劃，達到節能減碳之目標，以創造特區內民眾易於親近之空間環境，並提供都市必要之生產、生活、生態等各項機能，推估未來特區規模至少約需300公頃。

在2016年經由公民投票，選出「善化目加溜灣大道北側、南科ABC周邊、新市看西農場周邊」等3處為最符合新市政中心指標的地點，以展開展開三個區位包括範圍勘選、基地調查、機能定位、土地規劃、財務評估等後續先期規劃作業。

面對這項重大建設計畫，接任的台南市長黃偉哲表示，新市政中心計畫案將會如期進行。評估中的「台南新市政中心計畫」與火力發電廠顯然無法相容，而兩者選址的地點高度重疊，其結果彷如以子之矛，攻子之盾，用現在的火力發電廠興建計畫破未來新市政中心計畫之局。

結語

過去台電的火力發電廠大多設在海邊，甚至抽砂填海如通霄、台中等電廠，這是基於電廠有海水冷卻的需求，同時遠離人口密集的住宅區。如今卻有人反其道而行，妄自以南科缺電的假議題為由，在南科附近遍地開花式地興建火力發電廠。

在南科附近興建發電廠等於在前述幾個行政轄區的中心位置興建類似的通霄或大潭發電廠，搶在台南市新市政中心定案之前圈地，造成既定事實，對環境造成不可逆的衝擊，堪稱是十足短視、矛盾、荒謬與無良的政策。