海軍建造7艘後續量產型潛艦編列2840億8080萬元預算，因外界對海鯤號原型潛艦尚未進行SAT海測，也未交付海軍進行作戰測評，編列高達2840億餘元的預算，加上海鯤號原型潛艦建造期間發生許多紛擾，自然有質疑的聲音；即然國防部將7艘後續量產型潛艦列在公開預算中，但在預算書只看到，每年編多少預算簡單的一行字，就想說服立法委員與社會大眾，這似乎有些難度，應將每筆的支出精打細算的說清楚講明白，才能讓社會大眾信服。
海軍編7艘後續艦2840億餘元 預算是否太貴？
事實上，國防部長顧立雄首次對外說明建造7艘潛艦後續艦，除建造潛艦項目外，還包括了所需的武器設備（潛射型魚叉飛彈系統、MK-48 Mod6 AT重型魚雷）以及潛艦港勤及訓練設施、官兵宿舍、專案辦公室等項目，讓外界了解2840億餘元預算不單單是在潛艦建造費用，因是編列在公開預算項目，最起碼要讓外界知曉每個大項目中佔預算比例分配是多少？例如MK-48 Mod6 AT重型魚雷即使我們不說，待美方批准軍售案也會由美國國防部國防安全合作局（DSCA）對外公告其項目與金額。再者，在蘇澳軍港建造的第二個潛艦專用碼頭與官兵訓練設施？也要說明清楚其考量因素與其必要性，就是要把每筆預算開支精打細算說明清楚，才能讓外界知道究竟海軍編列7艘後續量產型潛艦預算是否超過行情太多或造價太貴？
空軍採購66架F-16V 先取主體特別預算、其他放機密內
另外，海軍把後續潛艦相關設備與武器系統預算都綁在一起，並不是聰明的方法，以空軍採購66架F-16V Block70戰機為例，2019年初與美國洽談與評估的結果，66架近67億美元，最陽春的採購價格約台幣2000億元。接下來就是選擇搭配的武器系統、特殊裝備與數量，若是對空、對地、反輻射等全套武器系統通通要納入，採購戰備存量高，採購金額最高達台幣4200億元。
如果當年是以4200億元編列特別預算，當時民進黨在國會為多數，但面對4200億元的特別預算，其壓力與反彈力道可想而知，當時空軍就採取切割方式，先爭取2472億3883萬元為66架F-16V Block70戰機為特別預算，其他所需各式遠距精準彈藥分別放在機密預算中，再依美方同意分年度依次獲得，甚至可滾動式修正增加預算來獲得飛彈或莢艙，讓空軍獲得先進的裝備，也未感國會壓力。
以採購66架F-16V Block70戰機為例，當時空軍採切割方式先取2472億3883萬元為特別預算主體，其他所需各式遠距精準彈藥放機密預算內。（資料照片／陳愷巨攝）
因目前國會席次執政黨居於弱勢，若在野黨要杯葛建造7艘後續量產型潛艦預算，或是大幅刪減被認為不必要的相關設備費用，屆時海軍可能就要考慮是否要採行分割預算的方式；這是有前例的，陳水扁總統執政期間，國會席次亦是朝小野大，海軍採購4艘紀德艦與相關設備，因在野立委的杯葛預算，時任海軍總司令李傑就分割預算，將採購標準二型防空飛彈分割，並依獲得期程來編列預算，才讓紀德艦採購案順利過關；在潛艦後續艦預算，若先將優先需要與國外廠商（主機等重要設備、戰鬥系統主合約商與相關設備）簽訂合約的項目，與建造基本費用列出向國會說明；至於港口岸勤設施等次要預算拉出，或是武器系統裝備依獲得期程來編列，把2840億餘元的預算分項切割後，來緩解建造後續潛艦龐大預算的壓力。（責任編輯：許雅慧）