現有政府的媒體宣傳工作，僅強調相關的影片數、新聞報導、貼文數、活動場次等數據，卻完全忽略真正的宣傳目的與應有的績效評估重點。政府相關單位應以撙節媒體宣傳支出、避免公帑浪費為原則，在媒體宣傳的採購問題上，也應以達成「100%公開招標」為目標，並設定具體推動方式，別再以政府公帑來圈養媒體、豢養網軍！（圖/取自網路）
作者/張啓楷（台灣民眾黨立法委員）
2019年，農委會的「1450」事件遭揭發後，政府透過公務預算、營業基金與非營業基金等方式，宣傳費用來圈養媒體、豢養網軍的問題，已成為人民關注重點，更讓立法委員不斷透過預算、質詢、修法等方式，企圖解決此一問題。
上周，立法院預算中心一份《近年中央政府媒體政策及業務宣導費編列及執行概況之探討》報告，再次揭露政府對於媒體宣傳費用的浮編濫造、執行率偏低、招標弊病，以及績效指標妥適等四大問題。
一 ，關於浮編濫造
根據預算中心統計，111年度至113年度，政府不論在公務預算、營業基金或非營業基金的媒體宣傳費用多數呈現增加趨勢，並已由原本的16.8億，提高到20.76億，增加23.57%（表1）。
其中，公務預算部分，內政部113年的媒體宣傳費用較111年的1014萬暴增187.81%，達2919萬元；歷年這筆預算最高的農業部，則由1億1678萬元，提升到1億4134萬元，增幅達21.03%。
而在非營業基金部分，農業部的特別收入基金的宣傳費用居漲幅之冠，由原本111年的2290萬激增到113年的5564萬，漲幅達142.95%（表2）。
這些總計數以億計的預算，還是經過立法院審查刪除後的規模。但支出的費用，在111年及112年卻分別僅有14.8億及15.91億（表1），執行率僅有八成左右。若沒有經過立法院的審查與刪除，執行率勢必更形低落。
對於浮編濫造的現象，預算中心也提到，「部分機關將類似或相同宣傳項目之預算分散編列於公務及非營業基金預算或特別預算，恐致限額及撙節原則不易落實…」亦即，相關單位可能以「一魚兩吃、三吃」的方法，來浪費公帑，甚至可能成為諸如網軍費用的來源。
二，關於執行率偏低
根據預算中心統計，至少有13個單位的公務預算執行率未達80%（表3）。其中，經濟委員會下的兩大部會：農業部（包括農業部、動植物防疫檢疫暑及農田水利署）與經濟部（包括經濟部、產業發展署、能源署及標準檢驗局），就佔有一半以上的數量。
當初立法院為了落實監督，要求相關單位應按月揭露媒體宣傳費用的執行，至今仍未真正落實，也無彙整全年度的資料，僅提出相關計畫的經費支出，是否真正落實在政策的媒體宣傳上，根本無從得知。
三，關於招標弊病
針對政府豢養1450網軍的問題，在媒體宣傳的招標過程中，因媒體宣傳多以限制性招標辦理，且部分機關得標廠商的集中度偏高，更是被凸顯無疑。
根據彙整後的資料顯示，經濟部、農業部、衛福部、勞動部與教育部這五個機關，連續三年均得標廠商數（連續三年得標且單筆標案或契約媒宣費執行金額大於50萬元或同一廠商三年執行金額合計數大於100萬元）都超過10家以上，甚至高達54家（表4）；
而得標業者的得標案件中，以「限制性招標」為招標方式的案件則分別為農業部99.99%、衛福部99.82%、勞動部99.47%、教育部95.95%，經濟部甚至並未招標，就直接給予相關標案（表5）。真正落實公開招標的政府單位，也僅有客委會、外交部及僑委會。
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這些單位，是否透過限制性招標方式，將媒體宣傳預算支付給特定業者，才會造成得標業者過於集中的問題？
才剛就任滿百日的賴清德政府，既然以清廉自持，是否應該責令這些單位，就此問題提供說明？
四，關於績效指標問題
現有政府的媒體宣傳工作，僅強調相關的影片數、新聞報導、貼文數、活動場次等數據，卻完全忽略真正的宣傳目的與應有的績效評估重點。
以衛福部從112年10月到11月，透過電視宣導的「認識失智症」為例，預計與實際績效指標為「554檔」。
但，「認識失智症」的媒體宣傳目的是什麼？難道只是為了「554檔」？不該是加強全民對失智症的了解、認識，以至於後續的預防、照顧等問題嗎？如何去衡量、評估這些宣傳的成效？或者，衛福部是認為，只要看過後，所有人應該都可了解、認識、預防、照顧失智症？
甚至，農業部所拍攝的兩支影片：「2024米糧烘培新宇宙，幸福美味再進化」和「修正犬貓輸入檢疫條件」的觀看次數，分別僅有37次和31次。這種連次數都未達標的媒體宣傳成果，遑論能夠產生任何效益。
居政府所有部門媒體宣傳費用之冠的農業部，竟以這種方式糟蹋公帑！是否為了消化預算？或是以此方式來豢養相關媒體業者？難道不該給全民、給立法院一個交代？
政府相關單位應以撙節媒體宣傳支出、避免公帑浪費為原則，強化媒體宣傳除「數字」外，應有的目標管理與績效指標，並在資訊的揭露上，提出更完整的改善作法。
此外，在媒體宣傳的採購問題上，也應以達成「100%公開招標」為目標，並設定具體推動方式，別再以政府公帑來圈養媒體、豢養網軍！
張啓楷，資深媒體人，長達14年服務於余紀忠時代的《中國時報》，之後16年主持多個收視長紅的政論節目：TVBS「2100週末開講」、「八點新聞不一樣」；中天「張啓楷新聞現場」、中視「兩岸新新聞」；年代「新聞追追追」。
專注公共政策、政府總預算與財政，著有《國庫潰堤，解讀政府預算黑盒子》、《搶救國庫，你應該知道政府怎麼用錢》、《搶救你的納稅錢》等書，是許多立委和助理審查中央政府總預算重要參考書。
《優傳媒》創刊，擔任社長。2024年2月1日起，任台灣民眾黨不分區立委，以專業、理性、犀利問政，被媒體稱為「白營新戰神」，第一次總質詢就「電爆」行政院長和經濟部長。