邁向第四任？中共二十屆三中全會《公報》的政治意涵

柳金財/佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任 

近日中共總書記習近平向黨二十大三中全會進行工作報告，審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）；全會結束後隨即發布《中國共產黨第20屆中央委員會第三次全體會議公報》（簡稱《公報》）。本次會議最重要的議程，就是審議《決定》討論稿及處理相關人事案，前者涉及國家目標設定及達成策略；後者澄清外交部長秦綱及國防部長李尚福等人遭罷黜之因，以釋眾疑。

改革開放後，中共黨的歷屆三中全會皆是探究改革。二十大三中全會改革，緊扣推進中國式現代化主題。1978年十一大三中全會，開啟全面深化改革，後又被列入四個全面戰略布局。2013年11月十八大三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，涉及16個部分、60項具體任務、336項改革舉措。

習近平號召全黨全軍全國各族，團結在以其核心為黨中央的周圍，高舉改革開放旗幟，以全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而奮進。就此而論，為達成社會主義現代化強國目標，應運用中國式現代化策略，始具有復興中華民族願景。

首先，決定所揭櫫總目標涵蓋促進政治合法性及強化治理現代化。習倡議全面深化改革的總目標，既是要繼續完善和發展中國特色社會主義制度；也要推進國家治理體系和治理能力現代化。目標設定至2035年完成，全面建成社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，實現國家治理體系和治理能力現代化、社會主義現代化強國。此決定總目標設置，涵蓋促進政治合法性及強化治理現代化意義。

其次，揭櫫中共黨國多重治理目標。黨國體系強調治理目的，為構建高水平社會主義市場經濟體制，發展全過程人民民主，建設社會主義文化強國，提高人民生活品質，建設美麗中國及高水平平安中國，提高中共黨的領導和長期執政能力。此涵蓋議題頗為多元，無論是經濟、政治、文化、民生也涉及環保、治安及黨的建設等問題，至2029年中共建政八十周年應完成決定所提出改革任務。此決定可謂是揭櫫多重治理目標。

復次，凸顯全面建設社會主義現代化國家政策目標取向。決定揭櫫穩中求進工作總基調，統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，著力推動高質量發展，推動和謀劃全面深化改革，推進社會主義民主法治建設，加強宣傳思想文化工作，進行民生保障和生態環境保護，維護國家安全和社會穩定，推進國防和軍隊建設，推進港澳及對台工作、中國特色大國外交，推進全面從嚴治黨。

尤其是高質量發展，係全面建設社會主義現代化國家的首要任務。應深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制。健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。

再者，強調中共黨領導及新型舉國體制在改革過程中的核心作用。《決定》揭示十四大項改革部署，包括：構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制及完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系，深化生態文明體制改革。

可以說，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。大陸因深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，從而提升國家創新體系整體效能。

最後，彰顯完成中國式現代化目標需要習近平領導。習於2024年二十大三中全會所倡議改革目標和2013年十八大三中全會公報所揭示改革部署，具有一致性及延續性。就一致性及延續性來說，兩次會議皆強調全面深化改革，完善經濟體制、推進民主政治建設、加強法治建設、深化文化體制改革、推進生態文明建設、深化國防和軍隊改革等方面，且彰顯中共黨的領導在改革過程中的關鍵核心角色。

十八大三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。二十大三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。十八大三中全會提四個堅持。這次全會提出六個堅持重大原則：堅持黨的全面領導、以人民為中心、守正創新、以制度建設為主線、全面依法治國及堅持系統觀念。

此次發佈公報更具完善及健全。在政策語詞方面，十八屆三中全會使用加快、深化等詞；但二十屆三中全會則使用繼續、健全、完善、聚焦等詞。在經濟改革方面，前者強調完善現代市場體系和轉變政府職能；後者則強調高質量發展和創新驅動。在開放程度方面，從提出構建開放型經濟新體制，到強調高水平對外開放；從加強社會主義民主政治制度建設，到提出健全全過程人民民主制度體系；從提出創新社會治理體制，到重視國家安全體系和能力現代化。

最後，澄清重要人事異動疑慮。《公報》指出全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員丁向群、於立軍、於吉紅為中央委員會委員。接受秦剛同志辭職申請，免去其中央委員會委員職務。審議並通過中央軍事委員會關於李尚福、李玉超、孫金明嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李尚福、李玉超、孫金明開除黨籍的處分。

中共仍保留秦剛黨員資格，顯示其遭罷黜係因個人道德及作風問題。但前中央軍委委員兼國防部長李尚福、火箭軍前司令員李玉超、火箭軍前參謀長孫金明，則因「嚴重違紀違法」更為嚴重，遭開除黨籍。這顯示其罷黜已涉及重大紀律維護及法律遵循原則問題。

值得關注是，此次決定其總目標達成設定為跨越至2029年，超過習近平第三任任期至2027年結束。中共黨國改革總目標，設定為繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；至2029年建政八十週年時，要完成改革任務；黨國試圖以5年為週期完成此輪改革。

然而，習近平的第三任任期，將於2027年中共召開二十一大結束，但總目標完成又設在2029年超出習任期，此似乎意味著習任期將可能過渡至延續至第四任；或是必須尋找接班人，以確保其政策目標延續。然從目前大陸領導尚無較明確接班人推論，習近平似有藉此續任第四任跡象或將漸浮現。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

梅花新聞網