鄭文燦涉及的土地變更弊案只是冰山一角，光電的土地問題更是當前土地變更的重大隱憂。懇切期待賴政府務必重視土地資源的保護和合理利用，以確保光電專案的實施，不會對農地和農業生態系統造成長期的負面影響。（圖/取自網路）
作者/李貴敏
前桃園市市長鄭文燦涉貪捲入土地變更弊案，再次讓台灣的土地政策成為眾矢之的。此一事件不僅暴露政府在土地管理上的漏洞，更讓人憂心行政部門的誠信和透明。尤其，光電的土地問題更是當前土地變更的重大隱憂。
衆所周知，許多原用於農牧、漁業的土地，因光電專案而轉為光電用地。為了搶地，槍聲四起，擄人勒索，更是無所不用其極。其不僅影響農業生產，也對台灣的糧食安全構成嚴重的威脅。明明知道根據國土計劃法，台灣農業用地應保持在80萬公頃左右，如今，台南市等農地衆多的縣市，卻成為光電弊案的要址。
以台南市為例，農地面積高達93,000公頃，占全國12%，而為農業大縣。然而，隨著光電產業的迅猛發展，部分寶貴的農地卻被轉為光電用地，不僅嚴重影響農業生產，土地污染質疑聲浪不斷，也導致居民怨聲載道連連。
原本肥沃的農田、富庶的魚塭，如今已成光電板海洋。雖說光電屬於綠色能源，但對環境和農業的負面影響卻是不容忽視。尤其，農田的土壤結構被破壞，水土保持功能下降，農業生態系統也因而遭受破壞。
「他山之石、可以攻錯」，官員們明知其他國家發展光電產業時，多利用沙漠和荒地，竟不屑一顧逕自忽視農民、農地和國家農業政策。就以美國為例，美國的太陽能光電主要部署在加州莫哈維沙漠（Mojave Desert）和亞利桑那州的沙漠。即便涉及農業用地，也需要遵循嚴格規範，以確保不影響農業生產。再以澳大利亞為例，其擁有豐富的陽光資源，太陽能光電也主要部署在荒漠和曠野，如南澳大利亞和昆士蘭州的廣袤土地。
此外，光電在其他國家的推廣，也基於科學合理的設計和管理，以減少其等對農業生產的負面影響。例如，合理佈局太陽能板和農田，以優化光照分佈；以及使用可調節角度的太陽能板來提供農作物需求調節光照等。凡此，不外乎用以平衡太陽能發電和農業生產；並藉以提高土地利用效率，和確保農業生態系統的穩定。
反觀台灣，相關規範和措施則明顯不足。包括：光電專案在實施過程中，並未考慮到農地的保護和農業生態系統的影響。以至於無法釐清農地變更為光電用地後，將無法恢復農業用途的疑慮，也對台灣糧食能否自給自足或糧食安全構成了長遠的威脅。
政府在推動光電產業發展同時，理應更加重視土地資源的保護和合理利用。更應仿效國外制定足以確保不會對農地和農業生態造成負面影響的規範與措施，以保障台灣的糧食安全和維護農民的利益和生計。尤其，在推動光電產業的過程，更應該借鑒他國的成功經驗預為規劃並嚴格執行。
鄭文燦涉及的土地變更弊案只是冰山一角，真正的隱憂恐怕還是光電用地。懇切期待賴政府在推動光電產業同時，務必重視土地資源的保護和合理利用，並仿效他國制定並落實相關規範和措施，以確保光電專案的實施，不會對農地和農業生態系統造成長期的負面影響。
只有這樣，台灣的土地政策才能走上持續發展的道路，也才能確保國人未來的糧食安全和環境保護。
李貴敏，國立政治大學法學碩士、美國太平洋大學法學博士及法學碩士，國立交通大學兼任教授及東吳大學兼任副教授。金典律師事務所創辦人、Baker McKenzie 國際資深合夥人、海基會財經顧問。立法院第十屆第一、二會期優秀司法正義立法委員，口袋國會評鑑立法院第十屆第一、二會期司法法制委員會優質立委，口袋國會評鑑立法院第十屆第三會期全院表現優質立法委員。