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【專欄】國會議員不懂政府體制?

銳傳媒/陳茂雄 2024.04.20 09:20

台灣竟然有負責立法工作的國會議員不知道修憲後行政院長已不是內政的最高首長,而是由總統直接任免的幕僚長。

準總統賴清德日前召開首場新任閣揆發佈會,宣布五月二十日後新任行政院長為民進黨前主席卓榮泰。對此,中國國民黨團總召傅崐萁受訪時直言,一個沒有當過縣市長、部會首長的人,卻接任閣揆,正是台灣雙首長制的徹底潰敗,更批評當行政院長用一個總統府科長級別的人,無法想像台灣未來如何追上世界的腳步。

傅崐萁是當過縣長,會覺得這項職位很重要,認為卓榮泰沒有這一項經歷,不適合接行政院長,他忘了陳建仁在政壇上的經歷只有副總統,而副總統完全沒有法定的權力與責任,等同沒有政壇的經驗,可是陳建仁的行政院長工作還是做得很好。卓榮泰有黨主席的經歷,而蔡英文也是出身黨主席,還是平穩的當了八年總統,誰說卓榮泰不能當行政院長?事實上是否適任屬個別差異,不是單依賴特殊的經歷。

傅崐萁批評「台灣已不再是總統、行政院長雙首長制!」傅崐萁稱,行政院長將成為總統的內閣幕僚,甚至成為一個助理人員而已,而其他閣員以後也會成為總統內部事務科的科長、科員。傅崐萁的論述真的讓人感到相當驚訝,他真的不知道台灣歷經修憲,已不是雙首長制?

《中華民國憲法》之所以被稱為雙首長制,是總統任命行政院長必須經過立法院同意,行政院長並不是總統的屬下,況且總統公布法律,發布命令時,須要行政院長副署,更明確的顯示行政院長是與總統平行。這種體制顯現出有兩個行政首長,一個是總統,負責外交與國防,另一個則是行政院長,負責內政。

強人政治結束後,在民進黨還沒有那份能耐選上總統時期,中國國民黨自己分裂為主流派與非主流派,總統任命行政院長需與非主流派協調,甚至於還發生非主流派的行政院長以副署權與總統對抗,因而希望改變體制。這期間民進黨認為總統的覆議權不恰當,也希望修憲。兩大黨都認為在中國設計的憲政體制不適用於台灣,認為依循《中華民國憲法》,總統要任命行政院長時,要面對立法委員的掣肘,總統要發布命令也出現障礙。兩大黨因而合作修憲。

依循《中華民國憲法增修條文》,總統任命行政院長不必經過立法院同意,公布法律、發布命令也不必行政院長副署,行政院長對總統負責,依循總統的命令領導各部會首長完成各項任務,行政院長已變成總統的幕僚長,總統幕僚長有兩位,總統府秘書長負責總統府內的行政事務及對外的溝通,行政院長則整合各部會的行政業務。

掌握立法權的國會應該充分了解憲政體制,可是竟然有國會議員完全不了解修憲的過程及體制的改變,立法院是否應該對立法委員安排國中的「公民」課程,以健全立委的常識。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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