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【專欄】業報

銳傳媒/陳茂雄 2024.04.08 13:14

依循台灣的憲政體制,國家資源掌握在執政黨手中,所以大家都在爭行政權,沒有爭到行政權者,就在立法單位用各種手段對執政黨掣肘。二0二四年的大選民進黨勝出,可是朝小野大,屬國會第一大黨的中國國民黨磨刀霍霍,要讓民進黨難過,民眾黨則配合藍營。針對藍白政黨黨團提案修法,要落實立法院聽證調查權、人事審查權、總統赴立院報告並開放即問即答等國會改革之主張,近日民進黨立委多次召開記者會,批評藍白政黨提案「毀憲亂政」。

民眾黨表示,過去曾經聽到現任總統府秘書長、前立委林佳龍說過:再不落實國會改革,「就是立法怠惰」,林也說過:「應該公布所有反對強化立法院調查權的立委」,讓社會知道為什麼這些立委要「自我閹割」。民眾黨指出,遺憾的是,當本會期民眾黨提出實施調閱權、人事審查權等主張,民進黨政府官員竟在立院大言不慚的說:若官員證詞虛偽不實要罰款「會降低社會精英進入政府服務的意願」,公開為官員爭取說謊的權力,多麼荒謬。

台灣的憲政體制是行政與立法分立,執政黨掌握國家資源,但須依法行政,立法單位掌握立法權,制定政策。若執政黨也掌握立法權,就形成完全執政,若沒有掌握立法權,就形成朝小野大,掌握立法權的在野黨不會讓執政黨好過。陳水扁執政時期就是朝小野大,形成跛腳的總統。二0二四年的大選,民進黨雖然贏得總統選舉,卻輸掉國會,中國國民黨早就磨刀霍霍對著民進黨,而民眾黨一向與民進黨交惡,也不會讓民進黨好過。

民進黨早就很清楚若輸掉國會,就算贏得總統,也不會好過,所以很努力的拚國會選舉,只是事與願違,輸掉國會。很多民眾感到疑慮,是否行政與立法分立的國家,只要出現朝小野大,行政權就跛腳,答案是否定的,就以美國為例,立法權也在國會,就算總統所屬的政黨,參眾兩院的席次都輸給在野黨,而國會所立的法只要總統覺得窒礙難行,可以提出否決,除非參、眾兩院的國會議員都有三分之二以上維持原議,否則國會所議決的議案無效,也就是在參、眾兩院,只要有一院的國會議員有三分之一席次支持總統,總統就可以否決國會的決議,它稱之為總統的否決權。

依循美國的體制,幾乎不可能產生跛腳總統。事實上《中華民國憲法》的體制,總統一樣有否決權,立法院的決議,只要總統覺得窒礙難行,就可以提出覆議,除非出席立委有三分之二以上維持原議,否則決議無效,也就是只要出席立委有三分之一以上支持總統,總統就可以否決立法院的決議。以今日民進黨的席次來說,總統操有穩定的否決權,在野黨變不出把戲。

依循《中華民國憲法增修條文》,當總統提出覆議時,只要有二分之一席次的立委維持原議,總統的覆議就被推翻,所以當朝小野大時,總統就跛腳。之所以有這種變化,是早期民進黨認定自己沒有機會選上總統,所以想削弱總統的權力。剛好中國國民黨對立法院的行政院長任命同意權感到困擾,因為常有不肖立委執行同意權時藉機訛詐。甚至於出現一票一億元的高價,因而在修憲時,希望取消立法院對行政院長的任命同意權。

當年兩大黨各取所需,因而交換條件,合作修憲,一方面降低立法院推翻覆議的門檻,一方面取消立法院對行政院長的任命同意權,當時兩大黨皆大歡喜,只是破壞了正常的憲政體制,造成今日民進黨籍的總統有可能跛腳,而國會第一大黨也不能影響總統任命行政院長,不知兩大黨有否想過?這是「業報」。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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