慕安會觀察：美中緊張局勢「不為刀俎即為魚肉」

文/黃清晏

如果你不在餐桌上，你就會出現在菜單上！
（If you’re not at the table in the international system, you’re going to be on the menu.）！

美國國務卿布林肯（Antony Blinken)近日在參加「慕安會」時說了一句值得深入解讀的一句美國俚語。他在回答主持人關於「美中緊張局勢正在導致更大的分裂」提問時，引用了一句美國俚語稱：「在國際體系當中，如果你不在餐桌上，你就會出現在菜單上」，翻譯成中文的話，意思是「不為刀俎即為魚肉」也就是說「不做美國的朋友，就是美國的敵人」。作為超級大國的首席外交官，布林肯說這句話所暴露出來的弱肉強食世界觀，透著森森的冷酷和寒意。

慕尼黑安全會議，雖然主題是「通過對話促進和平」，可實際上卻是中美「安全觀」的對話研討會。同時，也是中美在激烈的進行「歐洲爭奪戰」。中國外長王毅引用三國志-蜀書中：「勿以惡小而為之，勿以善小而不為。」雖然是說給美國人聽的，同時也是說給歐洲人聽的。從美國務卿和中國外長各撂下的一句話來看，高下立判，都非常的有深意。

今天的世界，早就不是某個超級大國壟斷操控的私人餐桌，而是所有國家應該共享繁榮、共擔責任、公平競爭的廣闊舞台。要和平不要戰爭，要公道不要霸道，要合作不要對抗，以和解替代衝突 ，用開放包容構建人類命運共同體，這是國際社會絕大多數國家的共同願望，沒有任何一個國家注定要成為菜單上的魚肉。違反這種歷史大勢，必然遭到國際社會的批判和反對。

慕尼黑安全會議（Munich Security Conference)簡稱（慕安會），創始於1963年，前身是以跨大西洋夥伴關係為重點議題的「國際防務大會」，如今已發展成為國際戰略和安全領域的重要年度論壇之一。

慕尼黑安全會議主辦方12日發布《2024年慕尼黑安全報告》，聚焦全球日益加劇的地緣政治緊張局勢和經濟不確定性。報告認為，後冷戰時代關於「和平穩定和經濟發展」的樂觀主義已消散，世界面臨陷入「雙輸」局面的風險中。

為期3天的第60屆慕尼黑安全會議（M SC）2月16日在德國南部城市慕尼黑開幕，會議主題為：「通過對話促進和平(Peace through Dialogue)。」
與會貴賓代表，除德國總理蕭兹（Olaf Scholz)、美國副總統哈里斯（Kamala Harris)、國務卿布林肯(Antony Blinken)之外，還有以色列總統赫爾佐克(Isaac Herzog)、巴勒斯坦總理穆罕默德-什塔伊耶(Mohammad Shtayyeh)，中國外長王毅···等出席，歐盟將派遣歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula Von der Leyen)以及幾位歐盟委員及全球約50 位國家元首和政府首腦前來德國慕尼黑出席會議，但俄羅斯和伊朗政府代表未受邀請。

2月18日剛剛落幕，這次會議有哪些值得特別關注的內容？簡述如下：

1. 在本次參會的120多個國家之間，慕安會大體把參會國家分為三類：
（1）志同道合的民主國家，以G7為核心的傳統發達國家，主要仍以跨大西洋伙伴關係為重點。
（2）以專制挑戰者俄羅斯和朝鮮等為中心的問題國家，是需要應對的問題和有限合作的的對象。
（3）以及新的全球夥伴，全球南方為代表是慕安會全力待爭取的國家。
中國處在（2）和（3）之間。與中國直接相關的場次雖然只有2/59，但中國已經作為全球性的影響力無處不在。歐洲人立場相對中立，比如在會議上質疑西方雙重標準、批評美國改變台海現狀。

2.根據今年慕尼黑安全指數，中國威脅依然擠不進前十大，根據G7的調查數據，除了日本和加拿大外，其他5國對中國的好感度高於去年。
甚至在會議數量上，中國看起來也並不是討論中心——59項會議議程里與中國直接相關的只有兩場，分別是王毅外長致辭的中國專場《堅定做動蕩世界中的穩定力量》和傅瑩大使參加的「增強防禦：印太地區安全」的區域安全研討會。

3.因為慕尼黑所在的巴伐利亞州經濟轉型並不順利，而且4萬烏克蘭難民的遷入，也加劇了排外主義的流行。而民粹主義政黨-德國選擇黨(AfD)很可能在今年6月的德國東部地區選舉和歐洲議會選舉中取勝，躁動的德國預示著歐洲的未來「Flailing Germany is the Future of Europe.」，將會對歐洲帶來更多變數。

4.慕安會組織者在本次會議前進行的一項調查顯示，G7國家的大部分民眾認為，十年後他們的國家將變得更不安全、更不富裕。
在這種不安全感下，德國總理蕭茲（Olaf Scholz)在大會第一天即強調，無論俄烏戰爭如何結束，無論大西洋兩岸的選舉結果如何，「有一件事是非常清楚的，我們歐洲人現在和將來都需要為安全做更多的事情」。

5.俄烏衝突爆發即將滿兩年的背景下，本次會議僅邀請烏克蘭總統澤連斯基（Zelensky)與會，但和去年一樣將俄羅斯代表排除在外。就會議第一天的情況看，美西方代表繼續發表反俄的激烈言論，但卻缺乏對這場危機的深度討論和對話。同時，儘管巴以衝突及其外溢效應帶來的中東局勢惡化廣受關注，但本屆會議同樣拒絕邀請伊朗代表參加，缺乏全面性的對話討論，全球安全議題難解。
會議中討論了烏克蘭危機、巴以衝突等全球安全議題，與會方在諸多問題上仍存較大分歧，全球安全曙光難現。

6.在面臨全球多重危機的情況下，西方在繼續保持自我中心霸權心態的同時，開始收斂並壓抑自己對中國崛起的抗拒情緒，僅對「脫鈎和去風險」有什麼區別，提出討論，如果把「去風險」最後變成了「去中國化」，那就意味著是「脫鈎斷鏈」，以目前歐洲的經濟處境，恐怕還承受不起這個代價。現在的問題就是把所有東西都安全化（everything is security)，比如美國出台的實體清單···等。但是當下也確實沒有更好的辦法，問題太複雜湏更加審慎的評估，目前沒有更好的答案。

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