近年美國由於貿易失衡，各國「自由貿易」這四個字將自人間消失。換句話說，美國在冷戰期間著力扶持之全球化及自由貿易二大理念，今日遭到華府自行拆棚毀棄，美國已不是昨日之美國了。（圖/取自網路）
李本京（中華戰略學會理事長）
前言
1972年2月28日尼克森與周恩來簽訂了「上海公報」。美國朝野各界莫不爭先向大陸伸出友誼之手，推動多項文化活動，是為「交往」(Engagement)之開始。一時之間雙方各派文化團體到對方演出。這一令人興奮之景況到了1980年就從「交往」、「合作」進入「競爭」(competition)時期，雙方關係之友誼就起了變化，終於經過長達35年一段有風也有雨的時日。
在此一段時期中，雙方各自有著不同的際遇，川普及後繼之拜登均以反中為外交第一號任務，手法不一，然而目的一樣，那就是實施「管制」(sanction)及「圍堵」(containment)政策。觀諸拜登今日之大政策就是反中。
走向霸主之路
美國在後冷戰時期最值得一提的是走上「霸主」(Hegemony)之路。這條大道僅世上超級強國才能行於上。美國在冷戰時期與蘇聯分為二大集團之領袖，今日在一個新的世代，僅有一強執掌維護世界秩序之大權。有此重責大任自然需要結幫拉派，製造一個個不同大小勢力範圍(sphere of influence)作為其集團之屏障。
這種霸權方式就由眾多盟友相互牽制，服從霸主，這些盟邦就是一串串的政治聯盟(Political Coalition)。此種合作方式就組成了一個方塊陣營共同對外，以鞏固一己之勢力(in preserving its own challenged primacy)。
當中國自2001年莊敬自強，美國則忙於打擊恐怖份子。就出兵而言，則20年與阿富汗之爭鬥後，2021年的大撤退才真正傷了美國人的自尊心，這是因為世界第一強的軍武大國，却無能地敗走他鄉，長達20年之爭戰却落得如此不堪。
另外一個令人感到不解的是，美國在俄烏戰爭中，全力支持烏國作代理人戰爭，至今仍是無解，美國之目的是利用烏國戰士之勇以消耗俄羅斯國力，唯至今仍未達到成功。俄國似乎國力仍在，欲將俄國降為「中等國家」之計謀恐不易得手，這次國際大戰的輸家就是烏克蘭，國土已成焦土，人民流浪四處，國內難民約有四百餘萬，域外流民約為五百萬人，烏國元氣大傷，國力受損。
烏克蘭要想恢復元氣，恐需三、五十年，人們面對是一個黑暗的未來。沒有人會想到此一戰爭會如此嚴重地傷害到烏克蘭。對美國來說，這是一塲費盡資源的外交行為。然而對烏國人民而言，却是一塲無盡的痛苦。作為美國的代理人從事「代理人戰爭」(proxy war)的結果就是如此。
在過去二十多年的歲月中，2008之金融危機嚴重的影響了美國之國力，不景氣(deep recession)之陰影，使得經濟概況有了下沉之壓力(mutually reinforcing downward economic spiral)，這些負面的經濟層面對國家實力有不良影響。
美國目前的困難是製造工業仍在走下坡路，剩下的就數服務業最強，例如銀行金融業就是一例。幾乎每一國際都市均有美國之大小銀行。由此證明美國金融業已是百分百成為國際化。這也是美國強大之表現，然而製造業可仍未喘回氣，十分虛弱。這對美國終是一個明顯的缺失。
在如此一個久缺完整的經濟版圖下，美國就思索要在貿易上扳回一城(make even)，就是重點使用「加稅」等「收拾」貿易對手。
美國並未因為這些不平等貿易法條而得利，反倒使得貿易赤字日漸升高。由此可以看出利用高關稅政策是不可能取得貿易平衡。消費者在考慮購買物品時，多會考慮兩個因素，其一是物美，其二是價廉，在如此條件下之選擇，唯物美及價廉者始得中選。過份政府干涉是不可能解決此一赤字問題，美國無形中佈下了一片自我矛盾(presents a paradox)，而貿易伙伴則有可能因為美國高關稅政策，就此成為「政治面之敵國」(geopolitical rivalry)。
扼殺「全球化」、「自由貿易」區
當美國在發展「區域戰略地帶」(expanded its geopolitical territorial scope)時，有可能受到另一當地有力國家之反擊，由這一貿易之爭，有可能成為貿易之戰了。美國人崇尚自由，也是傳統自由派人士以及「自由思維」(Liberal Theory)之執行者，然而這種想法已然有所更改了。
美國曾重視自由市場理論(Free Market Theory)，這一理論帶來良性競爭，中國從最早之世界工廠走向世界市場的事實，就彰顯出中國之製造業已趕上歐美之水準，也是中國「急速進步」(rapid growth)之一鐵證。
令致中國工商界一個難以清洗之控訴就是模仿案例，危害到應有之名聲，這就是濫用智慧財產權(intellectual property)之不良後果。另外一項為歐美常時關注的事就是中國海軍實力之快速增長，翻一翻有關艦隻數目之記錄就知問題所在了。主要海權國家擁艦之記錄，也就是一篇海軍實力之記注(maritime capability of 2022)，前四名海軍實力國家之排名及其擁有艦隻之記載，中國擁有770艘，俄羅斯603艘，北韓492艘，美490艘。如果以其作戰實力比較，則美國實為第一，確為當今第一軍事國家。當然要能達到這一水準量所費不貲。美國2023年度軍費超過8000億美金，這確是一個令人吃驚之天價，(見Michael Mandelbaum, The 4 Ages of American Foreign Policy, Oxford, 2022)。
近年美國由於貿易失衡，而採取多項與外貿有關之政策，例如，降低「世界貿易組織」(WTO)之重要性，同時也降低了自由貿易之重要性。今日美國正以快速方式提高美國在貿易行為上之地位，以便編織一片以美國為主之全球貿易網，從此以後，自由貿易將成歷史名詞，而各國將在「凡事美國說了算」的指導下進行貿易。各國「自由貿易」這四個字將自人間消失。
換句話說，美國在冷戰期間著力扶持之全球化及自由貿易二大理念，今日却遭到華府自行拆棚毀棄，美國已不是昨日之美國了。
李本京，政大外交系，堪薩斯州大政治學碩士，紐約聖若望大學歷史學博士。淡江大學榮譽教授，中華戰略學會理事長、中美文經協會榮譽理事長。近作 ：2021傳奇爭議 : 川普與分裂之美國，黎明2021年3月 ；2024美國大選 ：川拜烽火 社會分岐，黎明，2023年9月。