陳吉仲採取的「專案進口政府採購」的模式，已經證明徹底失敗，而且圖利的刑責，仍待追究！政府破壞市場機制的根本問題，花錢沒效率，很少被討論。本文認為政府在調整遊戲規則時，要自我節制扮演好遊戲規則制定者，堅守裁判的角色，不應該跳入扮演球員兼裁判的角色。（圖/取自網路）
作者/蘇煥智
專案進口鷄蛋風波不斷延燒，危及民進黨2024年總統立委大選，「小英男孩」農業部長陳吉仲成為在野黨「大選提款機」，終於被迫在9/17（日）提出辭職下台。不過顯然民進黨府院黨步調不一，9/17深夜小英男孩陳吉仲再度被慰留，情勢上實在非常難看。表面上行政院院長陳建仁要陳吉仲說清楚講明白，實際上是蔡英文總統及總統候選人賴清德之間的權力跛腳化的矛盾，及英系及新系的利益衝突。
9/19（二）陳吉仲舉辦一場記者說明會後，再度堅決辭職；而專案進口鷄蛋的執行者，財團法人中央畜產會林聰賢董事長（前農委會主委，也是新系成員）也一併跟著提出辭呈，兩人共同進退。英系新系共同承擔責任。
一、雖然下台但問題仍無解！
不過陳吉仲、林聰賢雖然下台了，但專案進口蛋的難堪及貪污圖利責任爭議卻仍未停歇。而隨著極端氣候變遷加劇，禽流感每年愈演愈烈，每年二、三月以後缺蛋危機恐成常態化，所以如何因應的缺蛋危機的對策，其實非常重要。如果祇停留揭弊究責，對國會過半的執政黨恐怕也是停留在狗吠火車，官官相護而人民無可奈何！今年的鷄蛋專案進口政府採購案，到底存在哪些問題呢？
二、為什麼要由政府委託廠商專案進口呢？為什麼不能尊重市場機制呢？
（一）尊重市場公平競爭機制：
鷄蛋是基本民生必需品，本來民間就可以自由進口，祇是關稅高達30%。所以一旦國內鷄蛋生產短缺，造成鷄蛋價格上漲一倍、二倍或三倍時，應該考慮增加國內蛋的供給，以平抑物價；可以考慮立法授權（或依憲法緊急命令）由政府於「限定期限內取消關稅、及進口後第一次交易的營業稅」，以增加貿易商進口鷄蛋的誘因。必要時並得採取鷄蛋逐顆補貼一定金額的模式。此種模式就是尊重市場公平競爭的機制。
（二）目前扭曲市場公平競爭：
至於目前陳吉仲專案進口政府採購的模式，基本上就是扭曲市場機制。同樣都是進口商，受農委會委託的不但有補助，而且又有中央畜產會專買，根本不必擔心通路問題。但其他的進口商則沒有得到補助，而且要自己尋找通路。顯然立足點並不平等。
（圖/取自網路）
三、不尊重市場機制的惡果：
由於陳吉仲、林聰賢採取專案進口政府採購的模式，導致衍生如下惡果：
（一）進口量太多：
由於專案委託進口政府採購，結果採購量太多，高達1億4071萬顆鷄蛋。再加上民間自行進口自用或出售者，造成專案進口量太多，導致下列後遺症：
1、有5100萬顆蛋最後因為超過安全保存期限而必須銷毀，而且增加了2億多元的支出。
2、太多專案進口蛋，導致中央畜產會被迫必須拜託蛋商幫忙賣蛋。甚至進入做冷凍殺菌液蛋，而進入食品加工系統。
所以可以說非常浪費國庫。
（二）專案進口時間太長：
由於專案進口計劃的期限定在2023年12月底，時間拉得太長，已經超過鷄蛋短缺的關鍵期3、4、5月。這也是造成5100萬顆進口蛋被銷毀。
（三）專案進口太多傷害鷄農：
專案進口鷄蛋太多，對於大部分的鷄農也造成傷害。
由於農民經歷了禽流感大量蛋鷄死亡，已經受害頗深。結果鷄蛋短差蛋價上漲時，政府不但強力打壓蛋價，而且再大量從國外進口鷄蛋，美其名言平抑物價，但就是打壓鷄農。
四、政府採購未經公開採構程序，就有貪污圖利之嫌：
專案進口政府採購破壞市場公平競爭機制，並不可取。但既然陳吉仲決定採購了1.4億顆蛋，就應該依據政府採購法，採取公開招標採購的程序。
尤其是各界質疑超思公司資本額祇有50萬元，卻能從事數億元的貿易額，獲利高達3800萬元。而且中央畜產會跟超思的合約，同意祇要超思公司取得巴西廠商的報價文件，中央畜產會便會付款，這樣的付款條件等於鷄蛋尚未收到，尚未驗收，就可以完全收到錢，你對超思公司非常有利。
農委會雖然引用了政府採購法第七條主張政府對於生鮮的農產品的採購，不適用政府採購法。
不過這個規定主要是類似軍隊、學校伙食採買，主要是用來煮飯、菜、料理供作廚房伙食之用，而不適用採購法。但專案進口鷄蛋，並不是買來直接加工做成食物來食用，而是直接再賣到市場通路，兩者顯著不同。農委會雖然有明確法條依據可以免除適用政府採購法。但未經公開公平競價的程序，顯然是圖利特定廠商。
（圖/取自網路）
農委會主張每一個鷄蛋生產國家都有邀請該國家的其他廠商比價，所以主張並無不法及不合理。其實參與公開比價的廠商，其實不應該局限於該國家，而應該所有貿易商都可以會參與比價才合理。
五、農委會帶頭破壞食安：
專案進口鷄蛋因為進口太多賣不出去，所以農委會就委託液態蛋的工廠，把進口蛋變成冷凍殺菌液態蛋。
昨天台中市衞生局抓到二家替農委會代工的液蛋工廠，竟然發現將進口蛋代工為冷凍液蛋後，竟將產地變更台灣製造。
照道理這並沒有達到實質改變，仍然是蛋品的原物料。廠商指出農委會指示廠商將產地改為本國製造，顯然有冒名本國製造的不良居心。
將這些可能即將過期，或者是實質過期的蛋，冒充本國的液蛋，的確是非常容易蒙混過關。由於農委會是球員兼裁判，所以其辯解的公信力顯然缺乏公信力！
六、禽流感導致的缺蛋，如何平抑蛋價？
陳吉仲採取的「專案進口政府採購」的模式，已經證明徹底失敗！而且圖利的刑責，仍待追究！但政府破壞市場機制的根本問題，花錢卻沒效率，卻很少被討論。本文認為政府在調整遊戲規則時，要自我節制扮演好遊戲規則制定者，並堅守裁判的角色。不應該跳入扮演球員兼裁判的角色。
（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。